西藏电子信息产业园区

• 【投资山南市】2018年山南市政府工作报告

  2018年1月15日在山南市第一届人民代表大会第三次会议上各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是喜事不断、盛事频传的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想、自治区第九次党代会精神，正确处理好“十三对关系”，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，全面落实“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步。预计全年完成生产总值148.5亿元、增长11%，全社会固定资产投资240亿元、增长28.8%，一般公共预算收入16.6亿元、增长22%，社会消费品零售总额50.5亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28483元、增长10%，农村居民人均可支配收入11295元、增长14%。着力推进品格锤炼，忠诚核心展现新担当。牢固树立“四个意识”，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决向自治区党委、政府对标，坚决与市委同步，确保党中央、区党委政府、市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。深入学习贯彻党的十九大、区党委九届三次全会、市委一届二次全会精神，及时召开了政府党组学习会、政府系统传达贯彻党的十九大精神领导干部大会和政府全体会议。主动接受党对经济工作的领导，召开了产业扶贫现场会、经济指标冲刺会等会议，出台了深化教育改革、深化安全生产领域改革发展等意见，切实做到了令行禁止、步调一致。着力推进供给改革，发展动能获得新增强。着力减少无效和低端供给，增加有效供给和中高端供给。6个粮食主产县区青稞单产提高50斤，粮食总产达到16.3万吨。华新水泥三期项目开工建设，新培育发展商砼站2家，有效缓解了建材供需矛盾。大力实施创新驱动战略，及时召开了全市科技创新大会，出台了“双创”实施意见和奖励办法，全国质量强市示范城市成功申建，全国商标战略示范城市、乃东全国现代农业示范区建设有序推进。（下转第二版）（上接第一版）创新设立了1000万元的就业专项资金和500万元的创业扶持资金，发展活力进一步激发。着力推进转型升级，产业立市实现新突破。24个“百千万”工程基本建成，扎囊藜麦国家农业综合标准化示范区项目成效明显，洛扎粉丝成功创建国家地理标志保护产品。加查和大古水电站加快建设，拉郊、嘎堆水电站和5座光伏电站并网发电，预计3座水电站和13座光伏电站实现产值7亿元。雅砻圣泉全线投产，西藏福地大包装水一期顺利开工。中材祁连山水泥转移落地。扎西康整装勘查区发现超大型铍锡钨稀有金属矿床。藏中旅游东南环线全面打通，达古等景区建成开放，预计全年接待游客348万人次、实现收入14.2亿元，分别增长24%、19%。山南被列为全区电子商务整体推进示范地市。着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。成功录入国家项目库项目2055个、总投资337亿元。685个“十三五”规划项目开工建设439个，累计完成投资319亿元。10亿元以下项目前期工作全部完成。拉林铁路山南段加快建设，泽贡高等级公路建成通车结束了山南没有高等级公路的历史，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、67.8%。卓于水库启动“三通一平”，雅砻水库实现下闸蓄水，农田灌溉保证率和农村安全饮供水保障率分别达到80%、90%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖，行政村实现100%通电目标。着力推进脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐。在2016年脱贫攻坚工作被评为全区优秀等次基础上，再接再厉、扎实工作，乃东区顺利摘帽，洛扎等6个县基本达到摘帽标准，172个村居达到退出标准，18089名建档立卡贫困人口达到脱贫标准。4个集中安置点即将全部入住。50个扶贫产业项目建成投产，92个扶贫产业项目加快建设，形成了生态扶贫、光伏扶贫、能人带动等亮点，拉康水电站被列入自治区资源开发资产受益扶贫改革试点。农牧民人均可支配收入突破万元大关。着力推进民生改善，群众生活跃上新水平。“十大民心工程”兑现惠民资金7亿元，强基惠民活动为民办实事7681件。率先在全区实现县域义务教育均衡发展全域通过目标，百名教师“二下二上”支教交流全面铺开。市藏医院成功创建三甲民族医院，包虫病综合防治完成人群筛查，流浪犬收容中心建成使用。会同湖南省成功举办了2017中国西藏雅砻文化节，评选了首届“雅砻文学艺术奖”。大力实施“双业”工程，“万人技能培训计划”完成培训1.1万人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社保参保率达到97%以上。五保集中供养中心和儿童福利院改造、残疾人康复就业等工作扎实开展。着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。拉萨山南经济一体化发展有序推进，江北新区开发建设有条不紊，总体规划和10个专项规划基本编制完成，拉萨山南快速通道、江北防沙治沙等重大项目有序实施，雅江中游山南段生态屏障建设完成初步方案。山南被确定为全国第二批城市设计试点城市，泽当大道等一批市政功能提升项目建成使用。统筹城乡发展示范区加快建设，3个特色小城镇、19个边境小康村建设稳步推进，4个高寒乡镇供暖工程、36个基层政权示范点建成使用。市委边境工作会议成功召开，加快边境发展的实施意见正式出台，边境地区发展进入“快车道”。着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。配合完成中央环保督察，61个问题全部办结。编制了森林围城规划，完成植树造林11.68万亩、封山育林4.27万亩、防沙治沙14.8万亩。河长制全面建立，羊湖生态环境保护、雅砻河源头治理、农村饮用水源地保护等项目加快建设，农药化肥“零增长”、锅炉“煤改电”试点全面启动。八项环境专项整治成效显著，集中整治了广告牌匾、建筑工地等领域突出环境问题。建成自治区级生态乡镇14个、村居103个。市环保局被评为全国环保系统先进集体。国家生态文明先行示范区基本建成。着力推进改革开放，体制机制激发新活力。12县区统计局顺利组建，权责清单“建管用”工作扎实推进。乃东农村综合改革、农村土地“三权”确权、集体林权制度改革等稳步推进，永久基本农田全面划定。“放管服”改革和商事制度改革不断深化，市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点单位。市场主体发展到2.24万户、注册资金417.5亿元，分别增长16.1%、41.8%。深化与对口援藏省市的交往交流交融，党政代表团赴三省汇报工作、争取了支持，浪卡子措美错那规范化学校项目建成投入使用，加查桑日乃东扎囊小康示范点项目基本建成，完成援藏投资4亿元。央企入藏签约项目38个。招商投资完成22亿元，天籁之声挂牌上市。侯卫东官场笔记着力推进社会治理，发展环境得到新优化。严格落实市委“下沉基层、片区巡逻、积案化解”等措施，深入开展民族团结进步示范创建工作，巩固深化“三个一”活动，确保了十九大等重要节点社会和谐稳定，综治和“先进双联户”创建工作荣获全区第 一、第二名。配合国务院安委会完成3轮巡查督查，深入开展了安全生产“百日大排查大整治”专项行动，安全生产工作荣获全区第一名，山南被评为全国防震减灾工作综合考核先进单位、被确定为国家安监总局安全生产领域改革发展联系点。优化发展环境专项行动持续发力，出台了违建处理、征地拆迁等配套政策，土地房屋领域违法违规问题增量全面控制、存量明显减少，直接降低城市建设成本上亿元。着力推进作风转变，自身建设取得新成效。全面落实政府党组定期学习、“双随机一公开”全覆盖等制度，集中开展了重大项目审计、脱贫攻坚专项稽查等工作，专门制定了建设领域党员干部“十不准”等长效制度，区党委巡视组反馈意见涉及政府系统的3方面12项26个具体问题全部整改到位。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展了“四讲四爱”主题教育，积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，进一步提升了政府服务效能。一年来，我们主动报告工作，坚持“市委谋全局、把方向、定决策，政府抓执行、抓落实、抓推动”，坚决维护了市委权威。一年来，我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理人大建议66件、政协提案157件。一年来，我们努力夯实基础，在挖掘“六大优势”、补齐“九大短板”等方面实现了新的突破。一年来，我们主动增进团结，深化了军政团结、军民团结和民族团结。一年来，我们全面加强统筹，推动统计、法制、外侨、气象、藏语文、体育、群团、金融等工作取得了新的成绩。各位代表，成绩是过往见证、更是信心源泉。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督的结果，是全体人大代表、政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向36万雅砻各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻山南人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持山南发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，踏上新征程，面对新矛盾，我们清醒地认识到，满足人民群众日益增长的美好生活需要，就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板，高质量完成脱贫攻坚、如期实现全面小康任务还很艰巨。解决拉萨山南、边境腹心、城镇农村发展不平衡和以“九大短板”为代表的发展不充分问题还需要狠下力气。有的地方和部门党章党规党纪执行力度不够，有些干部不作为问题仍然存在。我们一定动真碰硬、全力解决。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议和市委一届二次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新时代西藏工作指导思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色、西藏特点的高质量发展路子，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设现代经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示精神和市委“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，充分发挥“六大优势”，攻坚补齐“九大短板”，坚决打好三大攻坚战，全面落实成仓书记提出的九个方面重点工作。2018年经济发展的预期目标是：力争全市生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共预算收入增长15%以上，税收收入增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和2.3%以内，单位GDP能耗和污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内，确保经济社会持续健康发展、社会大局持续和谐稳定。今年的预期目标，我们充分考虑了平衡与协调、可行与可能，符合西藏发展规律，符合山南工作实际，有利于引导预期、调整结构，有利于挖掘潜力、培育动能，经过全市上下共同努力是能够实现的。为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）突出质量第 一、效益优先，全力打造产业立市格局。坚持大而强、不搞小而全，坚持人无我有、人有我优、人优我新，加快建设协同发展的产业体系，全力推动经济质量变革、效率变革、动力变革。抓住一条主线。抓住供给侧结构性改革主线，认真落实“三去一降一补”任务。加快推进全国质量强市示范城市创建工作，积极申报曲松藏香、勒布茶叶、洛扎清油国家地理标志保护产品。扎实做好全国商标战略示范城市创建工作，完成商标注册60件以上。稳步推进商砼、砂石料、骨料、水泥等建材供给改革。争取开工建设13座偏远乡镇加油站，切实满足农牧民群众用油需求。实施一个战略。大力实施产业立市战略，强力推进九大支撑产业发展。大力发展特色农牧业。加快推进浪卡子、措美、错那千头牦牛万亩草场等“百千万”工程，确保扎囊江雅生物有机肥厂一季度建成投产，琼结乃东千亩蔬菜基地和中科建奶牛养殖项目二季度全部建成，亿利经济林和甘草种植、藏草经济林种植等项目年内全面建成。提速发展文化旅游业。编制山南全域旅游规划，扎实推进桑耶5A景区和羊湖、勒布4A景区创建以及旅游厕所革命，启动吐蕃历史文化景区旅游配套工程、扎日玉麦旅游环线等项目，确保雅江风光带、阿扎乡村旅游等项目年内建成运营，力争全年接待游客410万人次、实现收入16.8亿元。科学发展绿色食饮品业。加快推进雪域冰川和玉麦天然饮用水项目，积极培育雅砻圣泉品牌，确保二季度西藏福地大包装水一期建成投产、二期启动实施，贡嘎晏子青稞食品项目建成投产。稳步发展建筑建材业。积极促成海螺水泥项目落地，争取开工建设祁连山水泥项目和湖南建工装配式建筑生产线，确保华新水泥三期三季度建成投产，水泥产能达到270万吨。逐步放开商砼建设市场，大力发展预拌混凝土建材业。加快发展清洁能源业。积极推进雅江中游和三个小流域水电开发、措美地热风电开发前期工作，加快建设大古、加查水电站，确保拉康水电站和留琼光热项目年内开工建设、民信光伏项目年内建成投产。有序发展优势矿产业。扎实做好扎西康、江北、曲松至朗县三个矿区整装勘查工作，全力推动隆子柯月铅锌矿探转采和玉峰铅锌矿、努日铜矿采矿权办理工作，力争全年铬铁、铅锌、岩金矿石量分别达到4.3万吨、65万吨、15万吨。繁荣发展民族手工业。稳步推进泽贴尔等重点项目建设，争取贡嘎铜器项目二季度全面建成。加快建设文化部非遗工作站，改造提升毛纺织品原料加工、产品设计和生产工艺。组织开展首届山南市级工艺美术大师评选工作。借力发展生物制药业。争取一季度开工建设灵康药业藏药研究院项目，二季度开工建设市藏医院制剂室和百年汉克药业研发中心项目，三季度开工建设藏医药传承创新发展工程。创新发展电商物流业。启动加查电子商务进农村综合示范项目，加快建设电商物流服务中心，争取年内开工建设商贸物流园区、2个边贸市场，确保机械租赁市场一季度建成，家具市场和商贸服务中心二季度建成，物交会场地和专业市场年底前建成。用好一个驱动。用好创新这个驱动，努力培育新的经济增长点。大力实施平台建设工程。全力打造山南农业科技园区和浪卡子高山畜牧业示范区。积极申报自治区级工业园区和经济技术开发区。通过“优势互补、强强联合”的方式，精心培育县域经济园区。大力实施试点孵化工程。加快建设“双创”基地，推动两所职校争创国家级“双创”平台，扎实做好乃东全国农民工返乡创业试点工作。大力实施人才激活工程，统筹解决好高校毕业生创新创业面临的场租、社保、住房、医疗等问题。大力实施科技创新工程。及时足额落实科技三项经费和高新技术企业科研补助，精心实施好农畜品种选育提纯等重点项目，力争科技对农牧业的贡献率达到51%。强化一个保障。就是强化要素保障，集聚发展动能。强化实体经济保障。坚持“两个毫不动摇”，全面落实结构性减税、降低社保缴纳比例等惠企政策，结合自治区政策导向适时出台中小微企业发展扶持办法，努力推动非公经济等各类市场主体加快发展。强化财税金融保障。有序推进国库集中支付改革扩面工作，进一步扩大公务卡改革范围。大力实施“互联网+税务”行动，积极推行网上办税改革。扎实做好村镇银行筹备工作，确保西藏银行山南分行开业运营。通过设立中小微企业贷款担保公司、风险担保基金等方式，进一步解决好企业融资难问题。强化人力资源保障。大力弘扬劳模精神，不断厚植工匠文化，实施好领军人才培养开发等工程，努力建设高素质劳动者队伍。积极协调建立产业和企业组团式援藏机制，全力推动内地优质企业在山南分支设点，实现人才与资金同步引进。 （二）突出统筹城乡、新区引领，全力打造协调发展机制。着力在统筹上下功夫、在特色上做文章、在重点上求突破，构筑整体联动、全域协同的发展格局。全力以赴完善基础。处理好重大项目和民生项目的关系，加快推进国家“十三五”支持西藏发展涉及山南的95个重大项目。实施水利畅通工程。扎实做好措美下巴水库等项目前期工作，尽早开工建设雅江山南段治理工程，加快推进卓于水库、泽当城区防洪工程等项目建设，确保结巴水库下闸蓄水、江北灌区全面建成，争取农田灌溉保证率、农村安全饮供水保障率分别达到82%、92%。实施电力畅通工程。加快推进新一轮农网升级改造工程，尽快开工建设错那110千伏变电站，规划实施琼结、桑日和贡嘎昌果输电线路升级改造工程，确保拉林铁路供电工程建成使用。实施道路畅通工程。谋划泽当至错那、泽当至琼结、米林至加查至泽当高等级公路和多颇章、杰德秀两座雅江大桥项目，扎实做好泽当环城路、羊湖内环路、13条边防公路和隆子支线机场等项目前期工作，尽早开工建设汀汀拉至肖至棒拉山边防公路等项目，加快推进拉林铁路、G560琼结至措美至错那公路、G219康马至措美至朗县公路、7条通乡油路和曲水雅江大桥项目，确保莫热坝、曲松、桑日、娘果四座雅江大桥年内全部建成，尽早实现“乡乡通油”目标，村居通畅率达到80%以上。实施通讯畅通工程。围绕行政村和交通干线，精心实施好2G、4G无线网络覆盖工程，消除通讯网络盲区，确保乡镇4G信号覆盖率和行政村信号覆盖率均达到100%。有序推进“村村通邮”工程，争取建成64个村邮站。始终坚持新区引领。把江北新区作为引领拉萨山南经济一体化发展的强大引擎和培育新的经济增长点的强大支撑，组建江北新区管委会，聚焦“六个一体化”，主动承接好拉萨非首府功能和产业。进一步优化江北新区规划，重点打造西藏统筹城乡发展示范区、西藏桑耶文化旅游创意区、昌果节点，同步推进阿扎生态科技示范区、山南农业科技园区和贡嘎临港经济开发区。强化基础设施支撑，争取索珠至墨竹工卡公路改造工程尽早立项，加快推进拉萨山南快速通道建设。全面启动雅江中游山南段生态屏障建设，尽快拿出投融资方案和项目推进方案，积极协调水利部和长江委开展规划审查鉴定并将成果纳入雅江流域综合规划，深入研究论证河势控制工程，加快推进索朗嘎咕水利枢纽前期工作，争取部分项目在“十三五”规划中期评估时纳入国家和自治区盘子并尽早实施。协调发展边境腹心。牢牢把握加快边疆发展、确保边疆巩固、边境稳定这条主线，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重这个总要求，鼓励引导更多群众做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。大力实施边境村“户户通路”等工程，争取边境“断头路”全部打通，加快推进隆子沙琼、浪卡子达隆绒布等水库前期工作，精心实施好边境传输带宽扩容工程、边境村居通讯普遍服务工程，不断改善边境地区发展条件。全面启动96个边境小康村建设，把玉麦打造成为幸福美丽边境小康示范乡。探索建立高寒边境县在沿江腹心县“异地招商、利益共享”机制，促进边境腹心同步发展。坚定不移统筹城乡。有序推进全国文明城市、森林城市、卫生城市、海绵城市和全国城市设计试点城市建设，精心实施好雅砻河两岸景观及风貌改造、人民公园、泽当东入口和北入口改造等品位提升工程，打通泽当大道东延伸段、三湘大道南延伸段等断头路，开工建设鲁琼大道、和平路二期、乃东路格桑路交叉口下穿通道以及泽当和11县地下综合管廊项目，进一步提升城市功能。加快推进泽当和桑耶国家新型城镇化试点工作，加快推进杰德秀等3个特色小城镇和50个基层政权示范点，因地制宜打造一批城市卫星型、工业主导型、生态旅游型、商贸流通型、特色产业型、交通枢纽型、民族边陲型特色小城镇。积极稳妥推进农牧区人口向城镇聚集、向经济资源富集区聚集、向适宜人类居住区聚集，进一步提升城镇化水平。持之以恒振兴乡村。坚持农牧业农牧区优先发展，全力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农牧业农牧区。着力深化农牧区改革。扎实做好错那自治区级草场承包经营权确权颁证试点工作，基本完成乃东农村综合改革试验区建设任务。落实完善承包地“三权”分置制度，促进土地草场有序流转，引进内地种养大户或企业承包土地草场。实行最严格的耕地保护制度，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。着力提高农牧业产量。继续实施粮食单产提高行动，新建高标准农田5万亩，争取良种覆盖率、施肥技术指导入户率分别达到90%、85%以上，实现青稞单产提高50斤目标。大力实施黄改整乡推进工程，改良黄牛5万头以上。坚持“舍饲与半舍饲相结合”，精心实施好牦牛、绵羊育肥工程。着力增加农牧民收入。鼓励涉农企业适当提高青稞等农副产品收购价，增加群众收入。实施“百名能人带动千名群众工程”，争取“百千万”工程项目区群众增收2000元以上。力争今年农村人均可支配收入过万元的县区达到9个、乡镇达到60个。 （三）突出全面发展、共同富裕，全力打造民生改善亮点。幸福都是奋斗出来的。我们将把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，大力实施“十大民心工程”，切实办好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，让人民生活更加幸福美满。如期脱贫摘帽。聚焦深度贫困地区，用绣花的功夫推进差异化、精准化扶贫，确保浪卡子等5县摘帽、171个贫困村居退出、剩余建档立卡贫困群众脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持思想脱贫先行。以“四讲四爱”为载体，深入开展“自力更生、勤劳脱贫”主题教育活动，严格落实贫困户自主脱贫考核机制，引导群众用辛勤劳动改变贫困面貌、过好今生幸福生活。坚持搬迁脱贫去根。加快推进加查莫热坝二期141户496人易地搬迁安置工程和贡嘎昌果330户1259人高海拔生态搬迁工程，扎实做好措美、浪卡子等深度贫困地区同步搬迁工作，积极对接做好昌都“三岩”片区贫困群众搬迁安置工作，争取把易地搬迁集中安置点打造成为全面小康的先行示范工程。为易地搬迁集中安置点群众开发的耕地今年要全部投入耕种。坚持产业脱贫治本。加大产业扶贫资金整合力度，积极争取扶贫产业贷款，市本级要整合资金1亿元以上投向深度贫困地区。把50个已建成的产业扶贫项目精准联结到贫困群众，推动92个在建产业扶贫项目尽早建成投产，争取“十三五”规划产业扶贫项目尽早开工建设。力争洛扎拉康水电站开工建设，并在措美古堆地热开发、西藏福地大包装水和中材祁连山水泥等重大项目中大力推行资源开发、资产受益扶贫改革模式。坚持帮扶脱贫聚力。把深度贫困地区作为脱贫攻坚的坚中之坚，坚持“找准病根、补齐短板、突出重点、强化帮扶、形成合力”，认真落实“三个新增”政策，全面完成各单位驻村点向深度贫困地区调整工作，深度贫困村包村单位负责所在村20%脱贫摘帽任务，政府部门负责30%脱贫摘帽任务，进一步提升帮扶成效。建设教育强市。坚持教育优先，稳步推进教育改革“四化19项工程”，确保实现“5个100%”阶段目标，力争达到“三个平均水平”。大力实施学前“双语”幼儿园攻坚覆盖工程，稳步推进城乡义务教育一体化发展，大力实施高中教育质量提升计划，争取把特殊教育学校打造成全区示范学校。加快推进学校标准化、信息化建设，稳步推进中小学学校布局调整工作，精心实施好泽当完全中学等重点项目，圆满完成错那等3县国家三类城市语言文字评估等工作。深化教育人才“组团式”援藏和“二下二上”支教交流，兑现好“三包”、大学生资助、教师生活补助等惠民政策。加强师德建设，以总书记“四有”“四个引路人”“四个相统一”标准严格要求教师队伍，督促教师队伍履行好教书育人职责。打造健康山南。出台健康山南实施意见。加快推进市人民医院新建项目和洛扎等4个县级区域医疗中心，高质量建成桑日妇保站、曲松和隆子藏医院。稳步推进等级医院创建工作，确保市人民医院创建三甲综合医院、妇幼保健院创建二甲专科医院、加查县人民医院创建二甲综合医院。深化医药卫生体制改革，健全完善医联体、医共体和分级诊疗体系，推动优质卫生服务资源下沉基层，确保中病不出市、小病不出县区。深化“组团式”医疗卫生援藏，协调对口支援医院帮助受援医院建设3到5个重点专科。扎实做好包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、白内障患者复明、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。加大食品药品监管力度，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。大力实施全民健身工程，精心举办好全市第三届运动会。推动文化兴盛。坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，激发文化创新创造活力，全力打造文化强市。争取广播电视中心尽早立项，推动博物馆上半年布展开放。规范藏语文使用，精心实施好13个文物保护项目，扩展非遗保护名录。会同安徽省举办好2018中国西藏雅砻文化节，进一步提升藏历春晚品牌效应。广泛开展送文化下基层活动，丰富群众精神文化生活。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位法人治理结构改革试点。加快文化产业发展，积极培育和引进骨干文化企业。提高就业质量。坚持就业第一，大力实施“岗位开发、就业指导、职业介绍”专项行动，动态消除城镇零就业家庭，力争城镇新增就业5200人。引导大学生更多实现市场就业，今后公益性岗位要全部招收大学生。大力实施“双业”工程，培训劳动力1.1万人以上、转移劳动力9万人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，严格落实农民工工资保证金制度，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。健全社保体系。深入实施全民参保计划和“五险统征”工作，力争实现法定人群全覆盖。有序推进城乡居民基本医疗保险制度融合，扎实做好机关事业单位养老保险制度改革，试点推行“医康养”融合工作。全面落实“先住院后结算”模式，医疗保险报销尽可能做到“一季一报”，切实减轻群众负担。认真做好低保动态调整、临时救助、孤儿教育管理等工作，精心实施好“双集中”场所标准化项目和老年人日间照料中心，确保残疾人康复中心建成使用。坚持住房的居住属性，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，加快推进保障性住宅小区建设，扎实做好第二轮市直统建周转房出售工作，尽快开工建设718套市直保障性住房，高质量建成1383套棚改房和296套周转房，不断满足人民群众的住房需求。 （四）突出内外兼顾、破难除弊，全力打造改革开放高地。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，深入推进重点领域改革，形成全面开放格局。深化行政体制改革。全面落实中央和自治区要求，科学配置政府部门及内设机构权力，明确职责。处理好简政放权和地方承接的关系，重大事项下放时把懂业务的干部一并放下去，帮助基层承接好相关工作。认真落实职能相近的机关合并设立或合署办公要求，扎实做好县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，稳步推进事业单位首次岗位设置和聘用管理工作。健全市场经济体系。深化国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，稳妥推进国企混合所有制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制。理直气壮做强做优做大国有企业，加快江南矿业上市进程，完善雅投、城投、旅投等国企现代企业管理制度。稳步推进农村集体经济和专合组织改革，探索国有企业和国有资金进入农村经济改革的有效方式和途径。深化商事制度改革。坚持成熟一批、整合一批、实施一批，扩大“多证合一”整合范围，探索“证照分离”改革，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用。促进“双随机一公开”监管全覆盖，加强“经营异常名录”和“黑名单”管理，进一步规范企业发展。深化投融资体制改革。鼓励金融和社会资本以独资、控股、参股和特许经营模式依法有序进入脱贫攻坚、特色小城镇建设、边境小康村建设、园区开发建设等领域，推动城市给排水、供暖、污水垃圾处理、城市交通、农业等领域的政府与社会资本合作，利用好产业扶贫风险补偿基金等撬动平台，推动成熟PPP项目尽早落地，力争今年金融机构存贷款余额分别达到403亿元、327亿元以上。形成全面开放格局。坚持引进来和走出去并重，（下转第三版）（上接第二版）遵循共商共建共享原则，不断提升开放合作水平。构建招商引资新格局。建立招商引资跟踪问效机制，把招商引资任务分解到市政府班子成员、三省援藏工作队、经合局和各县区。出台支持招商引资企业发展办法，加快推进统筹城乡示范区基础设施和公共服务建设，积极协调央企入藏等签约项目尽早落地，推动哗叽服饰等重点企业项目尽早建成投产，力争完成招商投资50亿元。构建非公经济新格局。全面落实“五放、六支持”政策，大力实施“八大工程”，进一步促进非公有制经济健康发展，力争全年非公经济增加值增长15%以上。构建受援工作新格局。深化援藏帮扶协作三项任务，对接落实好党政代表团赴三省汇报衔接的事项，确保完成援藏投资5.5亿元。加快建设三省援藏产业园，精心组织好“百家企业进山南活动”，协调援藏省市优质企业入园发展。推动教育卫生组团式援藏向县区延伸，协调三省每年分别帮助完成100人以上的技能培训。 （五）突出和谐共生、永久持续，全力打造生态文明示范。牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加快建设美丽山南，全面建成国家生态文明先行示范区。推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，健全绿色经济发展体系。广泛开展薪柴替代工程，力争清洁能源普及率、农牧区传统能源替代率分别达到70%、65%以上。建立政府绿色采购制度，将绿色节能产品优先列入政府采购目录。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。解决突出问题。加强生态环境治理，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动，大力实施“禁白”、农药化肥“零增长”工程和锅炉“煤改电”工程，进一步降低能耗、水耗和主要污染物排放总量。加快推进污水、垃圾无害化处理设施建设，大力推行生活垃圾分类处理模式，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，争取建成自治区级生态县2个、乡镇7个、村居57个。加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强森林、草原、湿地和生物多样性保护，落实好一河一策、一湖一策。大力开展国土绿化行动，精心实施农村“四旁”植树和城镇“见缝插绿”工程，启动分片包责义务植树造林工作，逐步消除海拔4300米以下的“无树村”和“无树户”。加快推进羊湖生态环境保护、雅砻河源头生态功能区保护、地质灾害防治和矿山恢复治理等项目，切实保护好世界上最后一方净土。改革监管体制。全力推进环境保护“两监垂管”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责。严格落实“党政同责、一岗双责、终身责任制”，建立“谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的责任体系，完善市级巡查、信息公开、信用评价、专项稽查、在线监管等机制，落实环保税征收工作，进一步健全生态文明制度体系。 （六）突出法治主导、共建共享，全力打造社会治理体系。围绕维护祖国统 一、加强民族团结这个着眼点和着力点，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以防患于未然为原则，以防止出大事为基础，全力推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。推进依法治市。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议决定并定期报告工作；自觉接受市政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案。科学编制政府立法工作计划，制定出台山南市城市建设管理条例。扎实推进司法改革和综合执法体制改革，全面推行政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法工作，进一步提高各族群众法治素养。优化发展环境。深入开展优化发展环境专项行动，分期分批妥善处理泽当城区土地房屋领域违规违法问题，全面完成各县专项行动既定任务。严格落实失地安置保障、地材销售运输和机械租赁指导价、土地房屋征收补偿安置等政策，持续保持高压态势，坚决防止非法买卖租赁土地、抢栽抢种、违规建房、哄抬地材销售运输价格、阻挠项目建设等问题反弹回潮。全面推行泽当城区片区管理制度。制定出台地材开采销售、农牧民运输车辆管理等长效机制，切实巩固专项行动成果。维护社会稳定。坚持总体国家安全观，严格落实自治区“十项维稳措施”，深入开展反蚕食、反分裂、反渗透、反偷渡斗争。严守宗教活动“三项要求”，持续淡化宗教的消极影响，严禁在学校传播宗教，严禁宗教干预国民教育，教育引导学生树立科学的宗教观，教育引导信教群众过好今生幸福生活。扎实做好城镇网格化管理、“先进双联户”创建、“雪亮工程”建设等工作，构建以值班备勤、舆情管控、巡逻执勤、应急处突、干部下沉为一体的防控体系。严格执行“四级信访接待日”制度，健全领导包案、追责问责、信访周转金等制度，全面推行“市级一季一排、县区一月一排、乡镇一旬一排”工作机制，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。确保安全生产。积极争创全国安全发展示范城市，加快安全生产领域改革发展步伐，进一步健全安全生产责任体系、监管监察体系、依法治理体系、预防控制体系、能力保障体系，做好自治区级遏制重特大事故构建双重预防机制试点工作。坚持机构、职责、编制、人员、经费、装备“六落实”，不断夯实安全生产基层基础。突出道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、消防等重点领域，常态化开展执法检查和隐患整治，确保不发生较大以上生产安全事故。大力实施食品安全战略，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。促进军民融合。大力弘扬拥军爱民优良传统，全力支持国防和军队现代化建设，加快形成以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防边民融合建设为主的军民深度融合发展格局。扎实做好国防动员工作，积极推进国防后备力量建设。积极争创全国双拥模范城市，规范军转干部安置管理服务，巩固好军政军民团结的大好局面。政府自身建设各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们矢志不移的奋斗目标。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，切实加强政府自身建设。 （一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决服从自治区党委、政府的领导，坚决执行市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学玉麦、守边疆、讲奉献”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用忠诚践行使命、服务人民。 （二）坚持服务便民，建设效能型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行限时办结制，坚决砍掉繁琐手续，努力缩短群众办事时限，全面提升公共服务质量和效率。畅通“12345”市长热线，进一步拓宽群众反映诉求、参政议政的渠道，着力打造人民满意的效能型政府。 （三）坚持勤政务实，建设担当型政府。大力弘扬“红船精神”、“老西藏精神”、“两路”精神和列麦“自力更生、艰苦奋斗”精神、玉麦“爱国守边”精神，积极践行“一线工作法”，对为官不为、履职不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）坚持全面从严，建设廉洁型政府。坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持“三个牢固树立”，严格执行市委“三必四有”要求，全面履行党风廉政建设主体责任，坚决落实中央八项规定及实施细则，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新时代山南各项事业不断向前发展，既是我们无尚的光荣，更是我们神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导和人大、政协的有力监督下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，努力为决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化山南做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 西藏那曲·辽宁招商引资推介会在沈阳成功举办

  2021年，由辽宁省人民政府、那曲市人民政府、西藏自治区发展和改革委员会（招商局）主办，辽宁省对口支援工作领导小组办公室、辽宁省援藏指挥部、那曲市发展和改革委员会（招商办）协办的“西藏那曲·辽宁招商引资推介会”在辽宁省沈阳市辽宁大厦举办。此次推介会是深化辽藏两地合作的重要举措，通过搭建招商引资平台，推动那曲市特色产业发展，吸引了众多企业参与并达成合作共识。 （一）会议组织与参与情况。本次推介会得到两地政府及相关部门的高度重视，辽宁省人民政府、那曲市人民政府、西藏自治区发展和改革委员会（招商局）等146家单位和企业出席。会议由那曲市委副书记、辽宁援藏指挥部党组书记主持，辽宁省人民政府副秘书长、那曲市政府副市长分别致辞，双方就深化区域协作、促进资源互补、实现共同发展等议题交换了意见，为推介会的顺利开展奠定了坚实基础。 （二）推介展示与政策解读。会上，西藏自治区发展和改革委员会（招商局）向与会企业发放了招商引资宣传资料，系统介绍了那曲市的投资环境、产业基础和发展规划。辽宁省当地企业家集中观看了那曲市招商引资宣传片，直观感受那曲的自然禀赋、文化特色和发展潜力。那曲市高新区（物流园区）、安多县等相关负责人分别围绕重点项目进行推介，详细讲解了当地在土地供应、税收减免、人才引进等方面的招商引资优惠政策，为企业投资决策提供了清晰指引。 （三）项目签约与产业合作方向。经过前期充分对接和现场深入洽谈，推介会现场签约多个合作项目，涉及绿色建材、商贸流通、汽车检测中心建设、文化旅游等领域，涵盖高原生物、清洁能源、绿色工业、现代服务业、藏医药等那曲特色优势产业。这些项目的签约落地，将进一步优化那曲市产业结构，提升当地基础设施建设水平，促进特色资源开发利用，为那曲经济社会发展注入新活力。 （四）后续对接与合作深化。会议结束后，那曲市相关部门与辽宁省援藏指挥部组成工作组，走访对接了中国能源建设集团投资有限公司辽宁分公司等有投资意向的企业，就项目具体合作细节进行深入交流，推动合作意向转化为实际投资。此次推介会的成功举办，是辽宁省对口支援那曲工作的重要实践，通过发挥辽宁产业优势和那曲资源优势，搭建了长期稳定的合作平台，为两地在更宽领域、更深层次开展合作奠定了基础。

  2025-07-16

• 日喀则市依托工业园区搭建兴业平台 招商引资激活发展动能

  2023年，日喀则市立足资源禀赋，以工业园区为重要载体，通过强化顶层设计、优化服务保障、聚焦产业集群等举措，全力推进招商引资工作，为区域经济高质量发展注入新活力。 （一）强化顶层推动，构建招商工作新格局。2023年，日喀则市建立健全招商引资工作领导机制，形成党政统筹、部门联动、上下协同的工作体系。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，组织招商团队赴经济发达地区开展专题推介活动，全面展示当地的资源优势、产业基础和政策环境。同时，邀请企业代表、商协会负责人实地考察，举办产业对接座谈会，搭建政企交流合作平台，推动形成多层次、宽领域的招商合作网络。 （二）聚焦园区建设，打造产业集聚主阵地。2023年，日喀则市围绕七大重点园区发展定位，加快基础设施建设，完善水、电、路、气、通讯等配套设施，提升园区承载能力。根据产业布局规划，重点发展高原特色农牧、文化旅游、清洁能源、现代服务业等产业，通过精准招商引入产业链核心企业。针对不同园区的产业特色，组建专业招商专班，制定差异化招商方案，推动形成“一园一主业、一业一特色”的发展格局，促进产业集聚集群发展。 （三）优化营商环境，提升服务保障软实力。2023年，日喀则市深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”服务模式，压缩项目审批时限。建立项目跟踪服务机制，为企业提供政策咨询、手续代办、要素保障等全流程服务。落实减税降费政策，降低企业运营成本，营造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，加强政企沟通，定期召开企业家座谈会，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，增强企业投资信心。 （四）借助平台载体，拓展招商引资新渠道。2023年，日喀则市充分利用各类展会平台开展招商活动，先后组织参加“哈洽会”“珠峰文化旅游节”“藏博会”等重要活动。通过设置展区、举办推介会、开展项目洽谈等形式，展示当地投资环境和重点项目，吸引企业关注。在系列招商活动中，一批涉及产业发展、基础设施建设、民生改善等领域的项目成功签约，为经济社会发展提供了有力支撑。 （五）突出产业导向，推动精准招商见实效。2023年，日喀则市围绕“七大产业”发展需求，梳理产业链上下游关键环节，编制重点招商项目清单。针对高科技服务、现代流通等行业，主动对接有上市意愿的企业，开展靶向招商。同时，兼顾大中小项目引进，既注重引进投资规模大、带动能力强的龙头企业，也积极吸纳中小微企业入驻，形成多元发展、多点支撑的产业生态。 （六）加强政策支持，激发招商引资质效。2023年，日喀则市出台招商引资激励政策，在土地供应、财税支持、融资服务等方面给予企业优惠。对引进的重点产业项目，按照投资规模和贡献度给予相应奖励；对高新技术企业、战略性新兴产业项目，在科研创新、人才引进等方面提供专项支持。通过政策引导，鼓励企业加大投资力度，推动产业转型升级，实现经济发展质量和效益双提升。 （七）深化区域协作，构建开放发展新格局。2023年，日喀则市加强与周边地区及对口支援省市的经济交流合作，建立产业协作机制。通过共建产业园区、开展技术合作、共享市场资源等方式，推动区域产业链供应链协同发展。同时，积极融入“一带一路”建设，依托边境口岸优势，发展边贸物流产业，拓展对外开放合作空间，提升区域经济竞争力。 通过一系列举措，日喀则市招商引资工作取得积极成效，一批优质项目落地建设，为当地经济发展注入新动能。工业园区作为兴业大舞台的作用日益凸显，产业集聚效应逐步显现，为推动日喀则市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 【西藏招商】西藏统筹抗疫发展经济社会实现重大跨越

  2020年，在党中央坚强领导下，西藏自治区成功应对疫情挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，招商引资工作稳步推进，助力地区生产总值突破1900亿元大关。全区上下团结一心，圆满达成全年目标任务，书写了人民满意、载入史册的辉煌篇章，为高质量发展奠定坚实基础。 一、抗疫复产并行推进经济稳健增长 面对突发疫情，西藏自治区迅速启动全民抗疫机制，坚持人民至上、生命至上，率先实现确诊病例清零和风险动态管控。同步，以务实举措推动有序复工复产，优化营商环境招商引资，吸引企业投资落地，激活内生动力。全年经济运行逆势上扬，地区生产总值实现稳步突破，经济增长幅度保持积极态势。城乡居民收入增速位居全国前列，展现出超强韧性和恢复能力。同时，全区强化产业支撑，聚焦农牧、旅游、绿色能源等重点领域招商引资，促进产业链供应链稳定，确保经济发展基础稳固。 二、消除绝对贫困取得历史性胜利 作为全国唯一省级集中连片特困地区，西藏自治区全力攻坚贫困堡垒，通过精准施策和产业帮扶招商引资，成功实现整体脱贫摘帽。全区建档立卡贫困人口收入显著提升，人均纯收入迈上万元台阶，生活条件根本改善。国家考核连续认可其成效，综合评价持续走在领先行列，彻底斩断了束缚千百年的贫困枷锁。成果体现为乡村基础设施升级、住房安全普及和公共服务全覆盖，进一步增强了群众获得感幸福感安全感。 三、重大世纪工程加速区域现代化进程 关键基础设施项目获得突破性进展，阿里与藏中电网联网工程全线贯通，显著提升能源保障能力。川藏铁路作为战略干线全段正式开工，拉林铁路轨道铺设全面完成，打通高原交通动脉。雅鲁藏布江下游水电开发升级为国家战略布局，凸显其在清洁能源领域的支柱地位。这些世纪工程不仅是招商引资的载体，也为西藏融入国家发展大局注入强劲动能，推动从资源型经济向创新型经济转型，夯实长远发展的根基。 四、社会事业全面进步民生福祉持续增进 义务教育巩固率和主要劳动年龄人口受教育年限双双提升，确保教育公平和质量改善。城镇零就业家庭动态消除机制运行有效，控辍保学行动全覆盖，包虫病综合防治取得决定性成果，均保持动态清零状态。健康西藏建设深入推进，公共服务体系日益完善，各族群众获得感显著增强。城乡居民生活水平和保障标准持续提高，配套政策与招商引资联动，推动了社会和谐与文化繁荣。 五、新时代治藏方略描绘宏伟蓝图 中央关于西藏工作的战略部署进一步明确，确立新时代党的治藏方略，擘画建设社会主义现代化新西藏的远景目标。战略任务着重铸牢中华民族共同体意识，“四件大事”持续深化内涵，为全区未来发展指明方向。这一系列举措与招商引资政策协同发力，激发内生动力和外部活力，确保西藏在国家安全和稳定大局中展现新担当。宏伟前景正向纵深推进，谱写民族团结进步新篇章。

  2025-07-16

• 【山南市招商】西藏山南：巩固拓展脱贫攻坚成果 夯实乡村振兴基础

  2023年，山南市扶贫开发领导小组会议召开，全面部署巩固拓展脱贫攻坚成果工作。会议提出，通过健全防止返贫监测帮扶机制、发展壮大扶贫产业、强化稳岗就业、深化易地搬迁后续帮扶、加强资金资产监管及兜住民生底线等举措，结合招商引资和项目建设，为全面建设社会主义现代化新山南筑牢根基。 （一）健全防止返贫监测帮扶机制。山南市构建常态化动态监测体系，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户为重点，通过网格化管理开展定期排查，精准掌握群众生产生活状况。针对监测发现的问题，分类落实帮扶措施，对有劳动能力的群众强化产业和就业支持，对无劳动能力或弱劳动能力的群体落实兜底保障政策，确保早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。 （二）发展特色产业促进群众稳定增收。山南市立足资源禀赋，持续培育壮大高原特色种养、文化旅游、民族手工业等扶贫产业，通过招商引资引入龙头企业，推动产业链延伸和价值链提升。加强产业项目与群众利益联结，鼓励发展专业合作社、家庭农场等经营主体，带动群众以土地流转、入股分红、务工就业等方式参与产业发展。同时，完善产销对接机制，利用电商平台和展会拓宽农产品销售渠道，促进群众持续稳定增收。 （三）强化稳岗就业与易地搬迁后续帮扶。山南市把稳岗就业作为巩固脱贫成果的重要抓手，针对脱贫人口开展技能培训，提升就业能力。加强与用工单位对接，搭建就业服务平台，组织劳务输出，开发公益性岗位，确保有劳动能力的脱贫家庭至少一人稳定就业。在易地扶贫搬迁工作中，山南市加大后续支持力度，完善搬迁点基础设施和公共服务，解决群众就医、就学、出行等问题。开展“三大节日”慰问和感党恩教育，引导搬迁群众适应新环境、融入新生活。加强搬迁点基层党组织建设，发挥党组织在产业发展、社区治理中的引领作用，确保搬迁群众搬得出、留得住、能致富。 （四）加强资金资产监管与民生保障。山南市严格规范扶贫资金使用管理，强化项目全过程监督，确保资金精准投向产业发展、基础设施建设等关键领域。加强扶贫资产后续管理，明确产权归属，落实管护责任，防止资产流失，保障扶贫资产持续发挥效益。同时，统筹推进教育、医疗、住房等民生事业，落实各项社会保障政策，兜住困难群众基本生活底线，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。 山南市深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚决落实区党委决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果为抓手，全面推进乡村振兴，为推动经济社会高质量发展、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【西藏招商】高原丝绸之路文旅融合论坛探讨区域合作新路径

  2020高原丝绸之路旅游发展高峰论坛在成都成功举办，聚焦西藏与周边区域文旅资源整合及招商引资机遇。论坛围绕“畅游新西藏·守护第三极”主题，通过主旨演讲与圆桌对话，探索高原丝绸之路的可持续发展路径，为西藏自治区与四川省旅游经济协同发展提供理论支撑与实践方向。 一、论坛聚焦文旅融合与区域联动 论坛由西藏自治区旅游发展厅主办，汇集了多领域专家学者及行业代表。与会者从西藏的地理位置、历史文化禀赋出发，深入分析其作为高原丝绸之路核心区的战略意义。主旨演讲提出，需通过文化赋能旅游产业，将藏文化、生态资源与跨境旅游线路结合，构建“文化+生态+旅游”的新型发展模式。圆桌讨论环节围绕“西藏特色旅游的机遇与挑战”“网红经济与区域协作”等议题展开，强调需打破行政壁垒，推动西藏与四川、青海等周边省份的资源共享与市场联动。 二、政策引领高原丝绸之路建设 中央第七次西藏工作座谈会明确将西藏列为“十四五”时期高原丝绸之路建设的实施主体。论坛指出，西藏自治区需依托国家政策支持，统筹生态保护与旅游开发，打造国际化的文化旅游品牌。相关部门提出，将完善交通基础设施，开发跨境旅游产品，并联合南亚国家共同推广“世界屋脊”旅游线路，形成跨区域合作机制。 三、绿色发展理念贯穿全程 生态保护成为论坛共识。与会专家强调，西藏旅游开发必须坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严格控制环境承载力，推广低碳旅游模式。例如，优先发展生态徒步、文化研学等低影响型业态，避免过度商业化。西藏自治区旅游发展厅表示，未来将建立生态补偿机制，确保旅游资源开发与生物多样性保护同步推进。 四、开放共享助推国际合作 论坛提出，高原丝绸之路建设需深化与尼泊尔、不丹等南亚国家的合作，共同开发跨境旅游线路，推动签证便利化与标准对接。西藏自治区计划通过国际推广活动提升品牌影响力，并引入社会资本参与文旅项目投资。此外，论坛呼吁建立区域数据共享平台，利用数字化手段提升旅游服务质量与管理效率。 此次论坛为高原丝绸之路的文旅融合发展提供了系统性思路，标志着西藏旅游从单一观光向“文化体验+生态保护+国际合作”的多维模式转型。未来，西藏自治区将联合各方力量，将高原丝绸之路建设成为促进区域经济、维护生态安全、增强民族团结的重要纽带。

  2025-07-16

• 【投资拉萨】2018年拉萨市政府工作报告

  2018年1月11日在拉萨市第十一届人民代表大会第三次会议上各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委、政府和市委坚强领导下,我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区市第九次党代会、区市党委九届三次全会和经济工作会议的决策部署,始终坚持以人民为中心的发展思想,正确处理好“十三对关系”,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,以新发展理念积极适应引领发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“六大战略”,奋力推进团结美丽健康幸福新拉萨建设。2017年,全市预计完成地区生产总值478.3亿元,增长11%;全社会固定资产投资652亿元,增长12%;社会消费品零售总额260亿元,增长13%;财政收入141.6亿元,增长31.7%。其中,一般公共预算收入89.6亿元,增长25.9%;城镇居民人均可支配收入32321元,增长10%;农村居民人均可支配收入13108元,增长14.5%;居民消费品价格涨幅控制在1.6%;城镇登记失业率控制在2.2%以内。 一、促进投资消费,经济增长动力稳步提升。坚持适度扩大总需求,持续加大项目投资力度,促进消费市场平稳健康。拉林、泽贡高等级公路和环城路路网建成通车,国道109线拉萨至那曲控制性工程、S5线开工建设,拉林铁路有序推进,藏中南3小时经济圈加快形成。建成聂当等110千伏输变电工程3座,纳金水厂、中心医院、柳东大桥等重大城镇基础设施和民生项目投资过半,综合基础设施不断完善。持续深化受援工作,落实援藏投资8.9亿元,安排建设项目131个。积极开展各类节日促销活动,大力发展电商贸易平台,完成木材、二手车等交易市场搬迁,新建、改造农贸市场3个,房地产销售面积超过100万平方米,汽车、餐饮、休闲等消费日趋旺盛,城乡居民消费水平稳步增长。 二、强化产业支撑,自我发展能力持续壮大。净土健康产业快速发展,积极实施“万户百场十中心”工程,完成3000家养殖示范户挂牌,奶牛存栏8.6万头,奶产量达10万吨。城关区高标准奶牛养殖中心被评为国家级标准化奶牛养殖示范区、畜禽养殖标准化示范场、奶牛产业技术体系综合试验站。牦牛短期育肥出栏5600头,藏鸡存栏52万只。开展安格斯肉牛养殖试验。食用菌、雪菊、藜麦、中藏药材、林木花卉等种植业规模持续扩大。严格落实粮食安全责任制,青稞种植面积30万亩,加工转化量达3.9万吨。粮经饲比例达到65.63:17.04:17.33。出台“拉萨净土”品牌使用办法,拓展线上线下营销网络,完成17类170项产品商标注册,“拉萨净土”区域公用品牌知名度不断提高。大力发展文化旅游产业,编制《拉萨市全域旅游发展规划》,新增A级景区2个、星级宾馆2家,雪鹰通用航空投入试运营,成功举办首届藏东南环线区域旅游战略合作活动暨藏中旅游东环线推介会,在市区和旅游景区安放牵引式移动公厕30座。推进西藏非物质文化遗产博物馆、《金城公主》舞台剧等14个文化产业项目建设,制作《驻藏大臣》、《吉祥拉萨》纪录片,文化旅游产业对经济发展的带动作用更加凸显。全年接待国内外游客1606万人次,实现旅游总收入227.4亿元,分别增长17.6%和21.9%。天然饮用水产销量达到54.3万吨、实现产值12.1亿元,清洁能源、绿色矿产业稳中有升,预计完成规模以上工业增加值60.6亿元,增长15%。加快信息产业发展,移动通信网络进入4G时代,成功申报“宽带中国”示范城市,“新型智慧城市”建设积极推进,完成立体停车场、公共场所免费wifi等试点项目前期工作。金融体系不断完善,重点项目融资有序推进,设立我市首家村镇银行,全市各类金融机构达到284家,中小微企业融资难问题得到缓解。年末存款余额2766亿元,增长10.4%,贷款余额2622亿元,增长32.3%,金融业增加值超过20%。 三、深化改革开放,市场发展活力不断增强。深化“放管服”改革,推进“两集中两到位”,38家单位的151项行政审批事项和17项便民服务事项实行集中办公。建立完善行政审批事项等7项清单,取消、不得行使、下放行政许可事项21项,取消各类证明材料14项。推进商事制度改革,设立工商注册“绿色通道”,启动“多证合 一、一照一码”改革,新增市场主体1.65万户。全市各类市场主体达到7.5万户、注册资金达到3872亿元,分别增长50%和134%。上市企业达到12家。推进国企国资改革,开展新一轮整合重组,形成国有企业“11+3”格局,市场竞争力、影响力不断增强。国有企业资产总额达到660亿元,完成营业收入64.8亿元,实现利润总额5.9亿元,上缴税费5亿元,提供就业岗位5万个。支持和鼓励非公经济发展壮大,非公企业达1.77万家,注册资金2779亿元。深化开放合作发展,综合保税区申报建设加快推进,中尼友谊工业园项目成功落地。市属企业对外投资迈出新步伐,对尼泊尔投资超过300万美元。预计全年完成进出口贸易总额44亿元,增长6.8%。加强招商引资工作,在内地5座一线城市设立6个产业交流中心,积极举办、参加区内外经贸洽谈,推进“央企助力富民兴藏”合作项目建设,落实项目50个。全年招商引资实际到位资金300亿元,增长12%。 四、实施创新驱动,调结构转方式步伐全面加快。积极推进科技创新与经济发展深度融合,投入科技项目资金5200万元,实施重大科技创新项目35个。设立科技专家工作站7个,院士工作站增至2个,2家众创空间被确定为国家备案众创空间。全市现有高新技术企业27家,科技型中小企业51家,专利授权298项,科技进步贡献率达到45.2%,重点领域科技创新能力不断增强。大力普及科学知识,科普率提升至92%。继续深化“两创示范”工作,出台“双创”支持政策92项,减免税收1.13亿元。在深圳等地建立3家“创业创新实践基地”,帮助103名高校毕业生和185名农牧民群众成功创业。高新区获批国家第二批“双创”示范基地。发展壮大优势资源品牌,全市商标注册数量达到8000件,拥有驰名商标、著名商标、地理证明商标和区域公用商标90件,注册马德里国际商标2件。积极推进全国质量强市示范城市创建工作,完成净土健康六大产业标准体系建设,编制各类标准635项,《藏香》国家标准通过立项审批。 五、统筹城乡发展,区域发展差距逐步缩小。修订后的《拉萨市城市总体规划(2009-2020年)》获国务院批复同意,城市建设用地增至77.88平方公里。达孜撤县设区,堆龙城市副中心建设积极推进。出台户籍制度改革实施意见,有序放开落户限制,促进人口合理流动。成立拉萨市城市管理委员会,进一步整合市政管理事权,推动执法重心下移。新建、续建农村公路项目41个,农村公路通车总里程达到4644公里,覆盖全市所有乡镇、村居。完成投资3.2亿元,建设涉农项目33个,农村安全饮水、高效节水灌溉、造林绿化等工程全面实施。在全区率先完成新一轮农网升级改造,农牧区户均配电容量达到4.26千伏安。认真抓好农村土地制度改革,完成4.35万户、66.2万亩土地确权登记颁证。有序推进甲玛、吞巴、羊八井、纳木湖4个特色小城镇建设。“村村通”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程深入实施,在6个县(区)设立广播电视台,完成有线电视数字化和数字影院建设项目。建成县(区)综合文化活动中心、非遗传习基地等一批重大项目。农牧区生产生活条件持续改善,公共文化服务供给不断加强,城乡收入差距缩小1.6个百分点,人民群众生活更加富足。 六、推动精准扶贫,脱贫攻坚战初步告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,注重产业先行、志智双扶。羊八井风湿病患者集中安置点搬迁入住。城关区恩惠苑、经开区B区等5个集中安置点全面建成,搬迁群众2411户9302人。开工建设产业项目92个,带动9088名建档立卡贫困群众全面脱贫。开展技能技术培训125期,转移就业4811户6181人。向7671名贫困家庭学生发放资助金3456万元,为9398名贫困群众报销医疗费用3215万元。落实生态补偿岗位26260个,兑现补助资金7878万元。率先实现“两线合一”,累计发放农村低保金和“两线合一”补贴资金6853万元。97.3%的建档立卡贫困人口越过贫困线,城关区率先脱贫摘帽,基本实现了既定目标任务。 七、加强民生保障,群众生活水平不断提升。将市级可用财力的80%用于民生支出。加快教育事业发展,投入经费3.8亿元,全面落实免费教育和“三包”政策及营养改善计划,“三包”生均标准再提高240元。新建城乡幼儿园75所,新建、改扩建中小学40所。达孜、当雄通过义务教育均衡发展国家评估认定。组团式教育受援学校增至9所。全市高考成绩再创佳绩,市直6所高中高考上线率达到97.8%,高出全区平均水平16个百分点。积极推进社会就业,开发就业岗位3.07万个,实现城镇新增就业1.6万人,农牧区劳动力转移就业19.1万人次。统筹做好社会保障,实施全民参保计划,采集数据54万条,在全区率先实现“五险合一”,各险种参保人数达到55.56万人。加强社会救助,残疾人托养康复中心投入运营,低保标准增至城镇每人每月764元、农村每人每年3411元,孤儿、有意愿五保对象集中供养率分别达100%和80.7%。加强住房保障,基本建成公租房1230套,实施棚户区改造项目11个,建成易地扶贫搬迁和小康安居住房3480套。卫生健康事业快速发展,初步建立分级诊疗体系,全面取消公立医院药品加成,顺利完成53万人包虫病筛查防治工作,孕产妇、婴儿死亡率分别下降至31.7/十万和4.68‰。市人民医院成为全区首家地(市)级“三甲”医院,6家县医院成功创建“二乙”医院,顺利通过国家卫生城市复审。推进国家食品安全示范城市创建工作,监管体制机制不断健全,食品药品安全形势稳中向好。积极推广工间操、规范舞等全民健身活动,承办全国性围棋、篮球、足球等竞赛项目和文体活动50余场次,直接影响和带动参与群众达30余万人次。“拉萨城投”足球队冲入国内职业联赛,我市体育健儿多布杰获得全运会男子万米长跑冠军。 八、突出环境治理,生态环境持续改善向好。用心呵护“世界上最后一方净土”的金字招牌,坚定不移推进美丽拉萨建设。大力开展植树造林,推进国土绿化。完成植树造林3.28万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙5.1万亩,治理水土流失面积5000公顷。自治区级生态村、乡镇命名率分别达到74%和67%。积极开展环境污染综合防治,科学划定城市禁燃区,取缔燃煤锅炉22台,关停“地条钢”、水泥等落后产能企业5家,淘汰黄标车及老旧车辆3100辆,完成7100户电采暖改造。扎实做好水源地定期监测和土壤采样,处置各种危险废物55吨,建成生活垃圾焚烧发电厂。推广绿色清洁能源应用,新投入运行14座光伏电站,发电容量23万千瓦。新增新能源公交车128辆、出租车192辆,投放共享单车6700辆。全市空气质量优良率达98.9%,主要江河、湖泊等地表水水质均达到Ⅲ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境保护责任,认真办结中央环保督察组转办案件708件,追责问责70人。 九、创新社会治理,社会局势更加和谐安定。把确保党的十九大胜利召开作为全年社会治理工作的主线,始终高举法律旗帜,依法打击分裂渗透破坏活动,重拳惩治违法犯罪行为,坚决确保国家安全和公共安全。推进立体化社会治安防控体系建设,加强人、地、事、物、组织等治安要素信息采集,扎实做好实有人口、特殊人群动态监管,社会治安形势总体稳定。全面启动“七·五”普法工作。扎实开展矛盾纠纷排查化解,办结信访事项992批3000人次,办结率为92.7%。加强安全生产监管,扎实开展大检查大排查,安全事故发生起数、死亡人数分别下降7%和5.3%,实现重特大安全事故“零发生”。加强宗教事务管理,全面落实利寺惠僧政策,投入寺庙基础设施建设资金3685万元,极大改善了僧尼修行生活环境。深入推进民族团结进步事业,广泛开展“民族团结一家亲”等联谊活动,引进44户种养大户和企业在我市投资兴业。 十、为民务实清廉,政府自身建设不断加强。强化责任担当,坚决落实市委决策,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督和社会监督,支持工商联和无党派人士参政议政。办理区市两级人大代表建议议案240件,政协委员提案286件,建议提案办复率、代表委员回访率均达100%。坚持依法行政,出台法治政府建设三年行动规划,推行政府法律顾问制度,建立“随机抽查”事项清单,向市人大常委会提请审议法规草案1件,颁布政府规章1件、规范性文件5件。推进政务公开,加快实施“互联网+政务服务”,升级改版政府门户网站,推行网上办公,共享部门数据资源,实行重大决策、重大事项及时全面公开。严格执纪问责,全面落实党风廉政建设责任制,共问责落实责任不力单位20家、党员干部132人。严肃查处违反中央八项规定精神、公职人员参与赌博和带有赌博性质娱乐活动问题,给予政纪处分26人。此外,审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业取得新突破。各位代表!过去一年,在市委正确领导、全市干部群众共同努力、社会各界大力支持下,我市继续保持了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、生态环境保持良好、社会事业全面进步、民族团结巩固深化、宗教领域和睦和谐的良好态势,蝉联和荣获全国文明城市、全国民族团结进步创建活动示范城市、中国最具幸福感十佳城市、中国最具特色旅游城市等多项荣誉称号。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民群众,向北京、江苏两省市人民,向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工,向驻市各中(区)直单位,表示衷心的感谢!向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警,向所有关心支持拉萨改革发展稳定事业的各界人士,致以崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不平衡不充分的突出问题,需要进一步改善和解决。一是特色产业发展仍处在较低水平,创新驱动瓶颈急需突破,自我发展的内生动力有待提高;二是基础设施滞后的短板仍需补齐,基本公共服务承载压力较大,脱贫攻坚工作需要持续加力;三是维护社会和谐稳定的任务依然艰巨;四是政府自身建设与新时代党对政府工作的新要求和人民群众的新期待,还有一定差距。对此,我们一定要勇于担当、切实解决,决不能辜负党和人民的重托与期望。2018年主要工作2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我市率先在全区打赢脱贫攻坚战、实现全面整体脱贫的决胜之年。全市政府系统要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,以时不我待、只争朝夕的干劲,广泛凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量,不断开创拉萨各项事业新局面。要深思细悟,学懂弄通。牢牢把握党的十九大确立的新理念、新论断、新任务、新举措,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,更加自觉地运用党的十九大精神推动拉萨改革、发展、稳定各项工作。要高举旗帜,维护核心。坚决维护习近平总书记作为党中央和全党核心的地位,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。自觉增强“四个意识”,在思想上充分信赖核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在感情上深刻认同核心,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委各项决策部署。要严守纪律,服从组织。坚持党对一切工作的领导,自觉肩负起维护党中央权威和集中统一领导的政治责任。坚决服从市委集中统一领导,自觉维护市委权威,带头执行市委决策,严格落实市委要求。全面落实重大决策、重大问题向市委请示报告制度。严格规范开展政府系统党内组织生活,准确落实民主集中制,不断提高政府系统党员领导干部政治觉悟和政治能力。要聚焦目标,凝聚力量。对党的十九大确定的各项目标任务,整体把握、抓住关键,紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦,真抓实干、埋头苦干,一个时间节点一个时间节点往前推进,以钉钉子精神全面抓好落实,毫不动摇、全力以赴,为实现拉萨人民过上更加美好幸福的生活而矢志奋斗。今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,按照区市第九次党代会、九届三次全会和经济工作会议的部署,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为主攻方向,以处理好“十三对关系”为根本方法,牢牢抓好发展、稳定、生态三件大事,深入实施“六大战略”,适度扩大总需求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展,确保拉萨经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会进程中始终走在全区前列。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长16%,一般公共预算收入增长7%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长14%。实现上述目标,我们要着力做好以下工作: 一、加强基础建设,厚植城市发展根基。立足首府城市功能定位,充分发挥中心城市辐射带动作用,优化经济功能布局,统筹区域协调发展,提高综合服务水平,积极引领全区经济快速增长和高质量发展。提升城市功能品位。统筹生产、生活、生态三大布局,推进建管并重,提升城市特色风貌。完善城市基础设施,建成投用柳东大桥、19条市政道路等项目,推进城市轨道交通、滨河路、东环线、邦嘎隧道等项目,建设东嘎客运站,开展国家“公交都市”创建工作,推进“一区一年两站”建设,建成6个公交场站,着力解决城区停车难和拥堵问题。加快拉萨至那曲高等级公路控制性工程、S5线拉萨至泽当快速通道、羊八井至大竹卡公路等项目建设,促进城市内外交通衔接。启动循环经济产业园建设,实施垃圾无害化综合处理项目。开展地下综合管廊建设,完成108公里市政管网改造。建成投用纳金水厂、白定污水处理厂,进一步完善城市基础设施体系。推进区域协调发展,启动新一轮城市总体规划编制工作,统筹一城三区发展,区分功能定位,推进新型城镇化建设。落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化。疏解城关区老城区人口和一般性商贸服务,启动堆龙新区建设,加快东城片区商业综合配套。加强城市环境综合治理,推进城市“双修”,新建城市绿地15处,新增绿化面积6万平方米,城市绿化率达到38%。实施中心城区水系治理和生态修复项目,推进北干渠、中干渠综合治理项目,完成拉鲁湿地保护三期工程。加快海绵城市建设步伐,积极创造优良人居环境。大力实施乡村振兴战略。编制实施乡村振兴战略规划,积极推进农村农业优先发展。完善农牧区基础设施,大力发展农村交通和公交客运,推进“四好农村路”建设。投资28亿元,新建、改建农村公路300公里,完成乡村旅游、扶贫专用道路100公里,实现全市所有乡镇公交全覆盖,新增公交班线行政村42个。建成林周等5县污水处理厂,启动21个乡镇生活垃圾无害化处理设施项目。大力推进“厕所革命”,新建、改造旅游景区、城镇、农牧区厕所500座以上,提升卫生厕所普及率。投资25亿元,建设帕古水库、堆曲灌区工程等水利项目30个。提升农牧区宜居宜业水平。深入开展土地问题集中治理,依法规范土地征收利用,严厉打击私自买卖和违法占用土地行为。深化农村土地和集体产权制度改革,完成1500万亩草场、6.34万亩林地确权颁证,推进承包地“三权”分置,因地制宜开展耕地、林地、草场承包经营权流转,发展壮大农村集体经济,增加农牧民劳动收入和财产性收入。提高综合服务水平。以打造具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市、全区面向南亚开放的商贸物流枢纽为目标,加快发展金融、物流、信息、科技等现代服务业,为商贸往来、文化旅游提供全方位合作交流平台。完善金融服务实体经济支撑体系,出台金融业发展奖补政策,加快推进顿珠金融产业城建设,设立地方民营银行、村镇银行,搭建支持中小企业发展的融资平台,提高金融服务便利性。推进社会信用体系建设,营造良好信用环境。促进商贸业发展,实施更加积极的消费刺激政策,加快商贸消费更高质量供给,培育新增15家限额以上贸易企业。全面发展信息产业,推进“新型智慧城市”一期工程建设运营,实现互联网与实体经济深度融合发展。推进便捷支付城市建设。加快发展物流业,打造堆龙物流中心,积极发展农村电子商务,完善农牧区流通网络建设。大力发展专业咨询、会计、结算、律师等社会中介服务,建设服务全区的现代服务业聚集区。 二、深化改革开放,提高经济发展质量。加强预期引导,完善要素支撑和自我动能,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力提高供给体系质量。改革促动发展。深化机构和行政管理体制改革,按照中央和自治区统一要求,推进职能相近党政机关合并设立或合署办公。深入推进行政综合执法体制改革,理顺管理体制,完善综合执法机制。持续深化“放管服”改革,实施市民服务中心东迁项目,推进三级政务服务标准化、规范化。深化“互联网+政务服务”建设,推进重大项目联审联批,加强权责清单管理和监督检查,实现政务公开和行政权力网上公开透明运行。深化商事制度改革,启动市场主体登记注册全程电子化和电子营业执照,全面推行“证照分离”、“多证合一”和“先照后证”,推进企业和个体工商户简易注销。深化国企国资改革,健全完善国企国资治理和监管架构,实施外派监事会制度,推进部分业务板块上市工作,组建净土产业集团。大力发展混合所有制经济,支持市属国有企业开展对外投资,促进国企壮大、国资增值。严控金融领域风险,完成信用担保公司与平桥公司重组,壮大产业发展投资基金,大力支持实体经济、小微企业和基础设施建设、精准扶贫等薄弱环节,进一步解决融资难问题,防范金融市场“脱实向虚”。加强政府债务控制和管理,降低国有企业资产负债率。完善统计和审计体制,强化统计和审计监督。创新驱动发展。积极推进国家创新型城市建设,实施百家科技企业培育工程,完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,建立健全科技奖励制度,大力推进科技创新和科学普及,积极培育经济增长新动力,实现科技进步贡献率达到46.8%。围绕净土健康产业发展,积极开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关,实现农牧业科技贡献率达到52.8%。强化人才支撑,实施人才引进“百人计划”,大力引进教育、科技、产业、金融、医疗卫生、清洁能源、文化创意等领域高层次、高技能人才和团队,完善人才保障激励政策,鼓励和吸引更多优秀人才服务拉萨。开放带动发展。积极融入“一带一路”建设,持续扩大对内对外开放合作,全面参与环喜玛拉雅经济合作带,主动对接孟中印缅经济走廊,建成拉萨综合保税区,加快实施中尼友谊工业园、尼泊尔·中国西藏文化产业园项目,申报建设空港新区指定口岸。发挥“五大根据地”作用,拓展产业发展新空间,抢占健康产业市场制高点,在“东西双向互济”中增强我市经济发展的能力。加强招商引资,积极营造良好营商环境和高效政务服务环境,实施全产业链招商和“保姆式”服务,加快对接重点投资项目,招商引资实际到位资金增长10%以上。 三、做强实体经济,加快特色产业发展。贯彻新发展理念,把发展经济的着力点放在实体经济上,完善产业规划布局,加快推进净土健康、文化旅游等特色产业发展,壮大园区经济,提高全要素生产率。大力发展净土健康产业。以农牧业供给侧结构性改革为主线,优化县域产业布局,完善产品产业结构,推进净土健康产业规模化、标准化、高效化发展。统筹粮经饲种植结构,稳粮优经、增饲强特,种植比例优化调整至62.7:17.7:19.6。强化粮食安全基础保障,播种面积达到40万亩,粮食产量稳定在17万吨以上。促进青稞增产增效,实现青稞播种面积30万亩以上,产量达到11万吨。优化经济作物品种品质,完善各县(区)净土健康产业园区功能配套和产品布局,推进曲水万亩中藏药材基地、自治区林木良种繁育中心建设,打造堆龙德庆“香雄美朵”万亩花海,探索发展藏红花、羊肚菌、黄蘑菇等特色作物种植。加大饲草种植力度,完成优质饲草种植面积18万亩。确保全市农作物种植面积达到68万亩。继续实施化肥农药使用量零增长行动,加大有机肥替代化肥力度,实施测土配方施肥面积达到28万亩。加快养殖业发展,推进“万户百场十中心”工程,挂牌高产奶牛养殖示范户达到5600户、建成养殖场58个、养殖中心7个,投入运营城关区乳制品加工厂,实现高产奶牛养殖规模和奶产量分别达到9万头、11万吨。大力推进牦牛短期育肥,建设林周现代畜牧业示范园,建成投用当雄净土牧场,积极发展家庭牧场,完成育肥出栏1.7万头。继续扩大安格斯肉牛养殖试验规模。推进天然饮用水产业发展,实现产量、产值均增长30%以上。促进净土健康一二三产融合发展,扶持培育新型农牧业经营主体,评定市级农牧业龙头企业40家以上。深入实施农牧业绿色品牌战略,推进农产品质量安全县(区)创建工作,申请认证5个“三品一标”,创建1个以上田园综合体,着力将“拉萨净土”培育成具有特色优势和国际竞争力的农产品区域公用品牌。加快发展文化旅游产业。启动文化旅游产业融合发展三年行动计划。加大旅游资源开发力度,深度推进纳木措景区保护开发,建成投用游客集散中心。加快思金拉措、琼穆岗嘎等景点建设,积极发展休闲农业和乡村旅游,打造“沟域经济”、“特色旅游”、“冬季旅游”等特色项目。布局建设“拉萨乃仓”、“好客藏家”特色民宿,新增A级景区3家、星级宾馆5家、星级家庭宾馆10家。围绕建设雪山湖泊、田园风光、湿地温泉、民俗文化四大旅游片区,大力发展通用航空、铁路支线等旅游线路,完善交通、住宿、餐饮、网络等配套设施,提升“拉北环线”整体旅游吸引力,推动形成一城、一湖、三廊道、八组团的全域旅游发展格局。积极发展文化产业,加强老城区历史风貌保护,推进古城申遗工作。启动唐卡文化园建设,支持影视、唐卡、手工艺等优秀民族文化产品创作,推进《格萨尔王》动漫影视剧制作,改造升级室内歌舞剧《天湖·四季牧歌》,加快推出《净土》、《蓝面具》、《坐着火车去拉萨》等一批影视文化作品,开展第二批市级文化产业示范基地评选。办好首届象雄文化国际学术研讨会。实现接待游客人数和旅游总收入分别增长15%和20%。积极发展园区经济和其他产业。把产业园区作为全市经济发展的排头兵,发挥经开区示范带动作用,大力发展实体经济,加快产业转型升级,发展提质增效。支持高新区发展,深化创业创新,推进国家级高新技术产业开发区创建。完善空港新区总体规划,综合发展航空配套产业。推进文化旅游创意园区发展,集聚文旅项目资源,实现产业要素与空间功能融合发展。完善城关智昭、曲水才纳和达孜等园区产业规划和功能布局,打造各具特色、产业集群、互补发展的园区经济。深化对口受援合作,积极承接东部创新引领优化发展而调整释放的优质产业企业,探索建立“飞地园区”。积极发展新型节能建材产业,国有投资新开工项目装配式、钢结构等绿色建筑比例达到70%。推进清洁能源开发,引进装备制造、生物技术及包装设计等产业,降低生产经营成本,实现规模以上企业达到80家,规模以上工业增加值增长13%。大力发展非公经济,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。 四、坚持问题导向,持续优化生态环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,始终把生态环境保护摆在经济发展首位,促进人与自然和谐共生。推进绿色发展。建立产业发展准入负面清单,积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业,支持光伏能源项目建设。实行最严格的环境影响评价制度,坚决禁止“三高”项目进入我市。推进节能、节水、节地,加大重点污染源治理,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放量分别控制在0.157万吨/年、1.75万吨/年、1.16万吨/年、0.119万吨/年以内。推进学校、医院、公共场所等既有建筑节能改造。开展绿色生活行动,在全社会广泛倡导“光盘行动”,支持城市公交、景区直通车、共享单车等绿色出行方式,引导城乡居民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。加强环境治理。落实主体功能区规划,划定“三区三线”,健全完善自然保护区、水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区的生态综合补偿机制。深入开展大气、水、土壤三大污染防治专项行动,严格执行禁燃区划分新标准,全面实施散煤综合治理。推进公共交通新能源化,开展新能源汽车充电桩布局规划工作,公务用车优化采购新能源轿车,城市公交新能源车辆占比提升至80%。全面推行河长制,探索实行“河长+警长+公众河长”模式。继续实施拉萨河综合治理工程,启动1#、5#、6#闸建设。实施城市污水综合治理三年行动计划,开展人员相对集中乡镇污水处理设施建设,提高城乡污水收集处理能力。推进拉萨周边和“两江四河”流域造林绿化,实施生态安全屏障防沙治沙工程,植树造林1.4万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.95万亩,全面消除海拔4300米以下的4个“无树村”和18320户“无树户”。投资9.94亿元,推进“绿色围城”一期项目建设。确保我市年度空气质量优良率达到96%以上。落实整改要求。持续系统整改中央环保督察组转办问题,严格生态环境监管,全面落实“清单制+责任制”,深入开展生态环境综合治理修复,推进环保监察制度化、常态化。坚决实行环境保护“一票否决”制度。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,加强城乡各类污染排放和行政执法监督检查。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公民共同参与的环境治理体系。实施生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。实行生态环境损害责任终身追究制。开展拉鲁湿地、黑颈鹤国家级自然保护区功能区调整,统一管理事权,启动申报国家公园前期工作。 五、细化措施落实,实现率先整体脱贫。把打赢脱贫攻坚战作为今年工作的第一要务,统筹推进“五个一批”和“十项提升”工程,确保在现行标准下实现我市2018年全面整体脱贫。加快推进各安置点建设,实现4196户16821名贫困群众全部搬迁入住。统筹实施高海拔生态搬迁、三岩片区跨地区整体搬迁工程。推进迁出区域土地承包经营权、生产资料流转和迁出宅基地及房屋财产权处置,增加迁出贫困群众的稳定性收入来源。健全完善易地扶贫搬迁安置点的组织建设、户籍等配套政策。强力推进产业扶贫,投入使用扶贫产业项目220个,加强项目后续管理,完善产业扶贫利益联结机制,确保贫困人口年收入增长17%以上。进一步加大东西部协作,争取更多援藏扶贫项目资金,协调央企对资源开发所在县(区)按照贫困人口10%比例开展结对帮扶,推进“百企帮百村”行动,构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局。注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施“四业工程”,加强贫困人口职业技能培训,确保有就业意愿贫困家庭至少1人实现稳定就业。完善贫困家庭子女就学救助体系,切断贫困的代际传递。强化党政一把手负总责的责任制,深入开展扶贫领域作风问题专项治理,建立完善乡镇、驻村工作队、村居干部脱贫攻坚考核评价体系。坚持标准不降、力度不减,持续抓好脱贫成果巩固深化。 六、抓好民生改善,共建共享发展成果。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,突出重点、强化供给,让各族群众在共建共治中共享改革发展成果。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂。提升教育资源供给能力,推进学校布局调整,加快标准化建设,新建幼儿园35所、小学4所、初中1所、高中1所,改扩建中小学35所,逐步消除义务教育“大班额”现象。实施第三期学前教育三年行动计划,开展农牧区学前三年双语教育。强化理科和实践教学,扎实推进“五个100%”教育目标任务落实。实施高中教育普及攻坚计划,开展“一校一品”创建活动。实施“中等职业教育质量提升计划”,打造全市职业教育4个骨干专业、6个专业群,完成市一职迁建并招生。实施教师队伍建设“百千万行动”,培养高素质教师队伍。深化教育人才组团式援藏,更好发挥援藏团队传帮带作用。继续推进教育城内涵式发展,加快教育城二期、拉萨师专整体搬迁等重点项目建设,积极推进拉萨师专“专升本”进程,打造全区现代化教育发展新高地。千方百计扩大就业。坚持就业优先战略和积极就业政策,以高校毕业生、建档立卡贫困户、农牧区富余劳动力等群体为重点,制定完善更加积极的就业创业政策,推进更高质量和更充分就业。优化就业服务工作机制,建立城乡统一的人力资源市场,为劳动者提供培训、咨询、资金、科技、信息等全方位公共就业服务,完成1万人次以上职业技能、实用技术培训,组织50场次以上招聘会,公益性岗位安排就业困难人员100人,全力做好失业调控和就业促进工作。建成运营公共职业技能实训基地,举办各类职业技能大赛,培育“拉萨工匠”品牌。继续协调北京、江苏两省市各提供100个就业岗位,鼓励我市高校毕业生到区外就业。积极推动大众创业、万众创新,用好“两创示范”城市扶持资金,为大学生创业提供免费场所、设备等基本要素和税收减免、贷款贴息、社保补贴、融资担保等政策支持,进一步激发高校毕业生创业激情和活力。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,加强劳动执法监察,严格落实工程建设领域工资保证金、银行代发工资等制度,切实构建和谐劳动关系。力争城镇新增就业1.2万人,农牧民转移就业17万人次,城镇登记失业率控制在2.2%以内。二号首长完善社会保障体系。加快建成覆盖全市、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,实现各险种参保人数达到57万人。健全社会救助体系,实施精神病人福利院和残疾人托养康复二期项目建设。统筹城乡保障标准,取消分类施保办法,实行差额补助方式。完善“双集中”标准化体系,推进老龄事业发展和养老体系建设,高龄老人健康补贴发放范围放宽至70岁,年补贴金额提高到600元至3600元。加强农村留守儿童关爱保护。深化防灾减灾体系建设,不断提升防灾减灾救灾能力。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加强周转房、公共租赁住房供给,稳健发展房地产业,有序推进老旧住宅小区综合整治,开工实施8个棚户区改造项目,供应保障性住房800套、5万平方米以上。继续推进“小康安居工程”,努力让全市人民住有所居。继续安排物价调节专项基金1000万元,落实“菜篮子”市长负责制,保证蔬菜、蛋奶、家禽、鲜肉等商品平价供应,坚决将居民消费品价格涨幅控制在3%以内。推进卫生健康事业发展。提升公共卫生服务水平,基本公共卫生补助标准提高至人均75元,农牧区医疗补助经费提高至550元。加强重大疾病、地方病预防和控制,常规疫苗接种率达到97%以上。对全市常住人群实施风湿病和结核病筛查救助项目。巩固包虫病防治工作成果,持续加大筛查救治力度。深化医疗卫生体制改革,推行药品采购“两票制”,加快“医联体”建设,深化家庭医生签约服务,实现家庭医生签约率98%以上、服务率70%以上。建设27个社区医疗服务站,加快形成以市县医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村(社区)卫生服务全覆盖为重点的三级医疗卫生服务网络,消除基本公共卫生服务盲区。建成投用中心医院,深化医疗人才组团式援藏,全面提升医疗卫生水平。实施健康社区、健康家庭、健康学校等创建活动。推进食品安全“双安双创”行动,进一步加强食品药品安全监管,努力让全市人民群众吃得放心,用得安全。强化公共文化服务供给。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设,实施文化惠民工程,建成覆盖全市所有乡镇、村居的综合文化站、数字文化驿站。完成达孜等4县(区)广播电视制播能力建设项目,建设墨竹工卡等5县广电中心,实施城关区等4县(区)图书馆项目。倡导健康文明生活方式,弘扬体育健身文化。深化体育援藏工作,加强体育竞技和后备人才培养。广泛开展全民健身活动,建设2座体彩公园,推进全市所有学校和公共场所体育设施免费向社会开放,打造以市群众文化体育中心为核心区的西藏体育产业园区。办好全市首届运动会,丰富人民群众业余文体生活。 七、加强社会治理,全力维护公共安全。牢固树立总体国家安全观,坚定政治方向,树立安全发展理念,坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护国家安全。增强忧患意识、风险意识,居安思危、防患未然,始终高举法律旗帜,坚决维护祖国统一和民族团结。深入揭批十四世达赖集团反动本质和政治图谋,依法严厉打击各种分裂渗透破坏活动。加强重大决策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估,做好公共事件应急管理和突发事件应急处置,确保社会局势和谐稳定、人民群众安居乐业。加强和创新社会治理。不断深化社会治理体制机制,进一步织密城乡维稳防控网络。完善立体化社会治安防控体系建设,强化现代科技支撑,大力推进“雪亮工程”,依法打击各类违法犯罪和社会丑恶现象,开展旅游市场综合执法,保持良好社会秩序。健全公共安全体系,严格落实安全生产责任制,开展道路交通、矿山、建筑、消防、寄递物流、危险化学品、特种设备等行业专项整治行动,坚决遏制重特大安全事故发生。加强矛盾纠纷预防化解,落实“谁执法谁普法”责任制,推进专业性、行业性人民调解组织建设,深入开展拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染等重点领域专项排查,形成解决突出信访问题的合力。促进民族团结进步。巩固深化示范城市创建成果,广泛开展民族团结进步教育“七进”活动,大力推进藏语言文字规范化建设,开展藏汉双语互学互助活动,支持内地种养大户、致富能手和种养企业来拉萨创业兴业,鼓励少数民族群众跨区域、跨行业有序流动,解决回国探访、定居的境外藏胞实际困难,依法处理各种民族事务,积极创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。依法加强宗教事务管理,坚持宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实利寺惠僧政策,进一步改善广大僧尼修行生活条件。支持国防建设,深入开展拥军优属、军民共建活动,推动军民深度融合发展。 八、增强工作力度,全面提高履职效能。坚持“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么”,时刻保持锐意进取的精神风貌,持续加强政府系统自身建设,推进党风政风行风持续向好,努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。落实全面从严治党要求,弘扬“老西藏精神”、“两路精神”,深入推进政府系统党的建设,按市委部署高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力增强政府系统忠诚核心意识、为民服务意识、甘于奉献意识、实干担当意识、依法行政意识。坚决落实市委重大决策部署,认真执行人大决定、决议,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会监督和新闻监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设,制订年度政府立法计划,严格规范公正文明执法。推动政务公开,完善政府行政决策程序规定,严格执行“三重一大”决策议事规则,实行财政预决算全面公开,推进政府数据资源整合和开放共享,让行政权力在阳光下运行。进一步转变机关作风,畅通群众诉求表达渠道,整合政府服务热线平台,提高行政效能,优化政务服务。深入推进党风廉政建设,持续整治“四风”,严肃查处违反中央八项规定精神及实施细则、不作为、慢作为以及扶贫开发等专项领域问题,加大“微腐败”问题整治力度,坚决整肃庸政懒政怠政行为,坚决查处各类失职渎职问题,坚决改变干部队伍管理宽松软状况。各位代表!党的十九大开启了新时代建设社会主义现代化强国的新征程!回顾过去,我们倍感自豪;展望未来,我们充满信心。全市政府系统将认真学习贯彻党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,锐意进取、攻坚克难,脚踏实地、埋头苦干,为实现在全区率先全面整体脱贫、更好满足广大人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.十三对关系:处理好国家投资和社会投资的关系;处理好重大项目和民生项目的关系;处理好发挥优势和补齐短板的关系;处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资产富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系;处理好保护生态和富民利民的关系;处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系;处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系;处理好简政放权和地方承接的关系;处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;处理好中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系;处理好干部担当干事和容错纠错的关系。2.万户百场十中心:2017年至2020年期间,培育1万户奶牛养殖户,每户养殖45头牛;建设100座标准化奶牛场,每座300500头;建设改造10个高标准奶牛中心,每个中心1000头以上。其中,城关区中心2个、养殖场6座、养殖户520户,堆龙德庆区中心2个、养殖场22座、养殖户2100户,达孜区中心1个、养殖场23座、养殖户2300户,曲水县中心2个、养殖场20个、养殖户2300户,尼木县中心1个、养殖场4个、养殖户300户,林周县中心1个、养殖场18个、养殖户2100户,墨竹工卡县中心1个、养殖场5个、养殖户300户,柳梧新区养殖场1个、养殖户20户,空港新区养殖场1个、养殖户60户。3.新型智慧城市:以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标,通过体系规划、信息主导、改革创新,推进新一代信息技术与城市现代化深度整合、迭代演进,实现国家与城市的协调发展。4.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。5.两集中两到位:一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中,保障审批事项到位、审批权限到位。6.多证合 一、一照一码:全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证合一”;“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码。7.“11+3”格局:经进一步整合重组后形成了市属国有企业11家、园区国有企业3家的国有企业新布局。8.小康安居工程:对2016年7月30日前登记为拉萨户籍的居民和农牧民,有意愿参与且属于城镇棚户区改造、老旧住宅小区、农牧区危旧房、平房一层等房屋进行就地安置或集中安置的工程项目。9.两线合一:农村居民最低生活保障标准与困难群众扶贫标准相统一。10.三包:对农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的政策。11.五险合一:城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。12.地条钢:以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。13.一区一年两站:一个行政城区一年内建设两个公交场站。14.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好保障。15.农村“三权”:农村土地所有权、承包权、经营权。16.一城、一湖、三廊道、八组团:“一城”指圣地藏地文化艺术度假中心;“一湖”指圣湖纳木措高原湖泊生态旅游区;“三廊道”指圣湖天路北廊道、茶马驿道东廊道、南亚通道西廊道;“八组团”指香雄美朵生态休闲度假组团、秀色才纳高原农业度假组团、拉萨河郊野湿地休闲度假组团、热振森林生态度假组团、甲玛沟松赞文化度假组团、大日多温泉生态度假组团、羊八井纳木措高原生态度假组团、吞巴原生藏艺文化度假组团。17.“三高”项目:高污染、高耗能、高排放的项目。18.两江四河:雅鲁藏布江、怒江和拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河。19.“绿色围城”项目:围绕打造“青山拥南北,碧水灌东西,绿脉系名城,林卡缀家园”的城市景观特色,分三期对绕城环线、城市游园和门户景观进行绿化,实施河谷荒滩造林、低质林改造、封山(滩)育林、南北山山坡造林、防沙治沙等工程,打造高标准生态景观廊道及城市游园,拓展城市宜居空间,提高市民幸福指数。20.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。21.十项提升:“水电路讯网、教科文卫保”提升工程。22.五个100%:中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化课程计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。23.双集中:五保老人和孤儿高标准集中供养收养。24.三区三线:城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间。25.两票制:药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票。主要目的在于改变药品流通环节过多、层层加价的问题。26.双安双创:国家食品安全城市创建行动,“菜篮子”产品主产县(区)国家农产品质量安全县创建行动。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。28.三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

  2025-07-16

• 【投资林芝市】2018年林芝市政府工作报告

  2018年2月25日在林芝市一届人大五次会议上礼拜五秘书网林芝市人民政府市长旺堆各位代表：现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接宣传、学习贯彻党的十九大为主线，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会和市委一届六次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，深化供给侧结构性改革，以正确处理“十三对关系”为根本方法，扎实做好发展稳定生态三件大事，全力推动林芝各项事业健康快速发展，各族群众获得感幸福感安全感明显提升。2017年,全市地区生产总值133.31亿元，增长10.1%；地方公共财政预算收入12.96亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资247.31亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额36.13亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入26946元、增长10.2%，农村居民人均可支配收入13407元、增长13.5%，接近全国平均水平，发展质量更高、成色更好、后劲更足，朝着全面建成小康社会又迈出坚实一步。一年来，我们致力于抓产业、提质效，发展实力快速壮大。紧紧围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区建设，大力实施“旅游+”“+旅游”，扎实做好“进藏第一站”文章。新开通林芝至西安直飞航线，成功举办第15届桃花旅游文化节，巴松措西藏首个自然风景类国家5A级旅游景区正式挂牌，鲁朗国际旅游小镇获批创建国家级旅游度假区，“人间净地·醉美林芝”美誉度知名度进一步提升。全年累计接待国内外游客518.66万人次，实现旅游收入45.46亿元，分别增长18.53%、15.67%。“一带四基地”建设成效明显，林果种植面积达27.12万亩、藏药材1.05万亩、茶叶1.6万亩、设施蔬菜1.09万亩，藏猪养殖35.6万头,家禽养殖40万羽，优质奶牛养殖560头，“三品一标”认证产品48个，重要高原特色农畜林产品生产基地建设步伐加快。全年实现特色优势产业增加值28.28亿元。一年来，我们致力于抓建设、严管理，城乡建设取得新突破。城市“三化”、市政道路“白改黑”、城区重要路段过街管廊、城市风貌改造成效明显，永久、杰麦、觉木片区市政和景观工程进展顺利，三季有花、四季常绿、多重景观逐步显现。“践行四讲四爱共建美丽八一”“城市管理一线体验日”活动深入开展，首个地方性法规《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。八一镇、鲁朗镇国家新型城镇化综合试点，5个自治区特色小城镇、7个先行启动乡镇基础设施建设扎实推进，以八一镇为中心、各县城为重点、各特色小镇为节点的城镇化网络更加完善，城镇化率提高到41.5%。新建小康村40个，民房屋顶改造在完成试点基础上全面铺开。一年来，我们致力于抓项目、招好商，投资拉动不断增强。全年开复工项目639个，全社会固定资产投资持续保持20%以上快速增长势头。林拉高等级公路林芝段全线通车，被国际道路联合会评选为2017年度“全球道路成就奖”。拉林铁路、滇藏新通道等重点交通项目进展顺利，新改建农村公路367公里。藏中和昌都电网联网、拉林铁路供电工程、新一轮农村电网改造升级工程加快推进，完成7县区农电国网移交工作，全市水电总装机容量达35.68万千瓦，发电量达7.9亿千瓦时。尼洋河八一镇城区段堤防加固工程、第二批20个乡镇供水工程稳步推进，玉普、次龙、朗镇等灌区建成使用，农田有效灌溉面积为25.74万亩。以“央企助力富民兴藏”活动为契机，与15家央企签约合作项目58个、完成8个、落实资金104.7亿元。全年招商引资项目127个，到位资金46亿元、增长9%；民间投资项目64个，到位资金16亿元、增长12%，项目落地率和资金到位率不断提高。一年来，我们致力于抓改革、促创新，发展活力明显提升。“放管服”改革纵深推进，投资项目在线审批监管平台运行良好，实时上传项目489个。供销合作社改革全面铺开，农村土地“三权”分置加快推进，土地确权登记基本完成，颁证工作正式启动，调查农村集体土地7.75万宗800平方公里，走在全区前列。国有农场改革加快推进，市属国有企业资产总额达67.9亿元，同比增长215.6%。林权制度改革全面铺开，完成林改勘界确权10万亩。道路运输体制改革稳步开展，市际班线改革全面完成。市广播电台、电视台和广电网络中心合并成立市广播电视台，文化体制机制改革不断深化。全市金融机构存款余额339.08亿元、增长16.8%，贷款余额392.53亿元、增长17.7%，农村“两权”抵押贷款顺利落地，金融撬动作用进一步凸显。全市第二次非公经济大会成功召开，“营改增”改革加快实施，实体经济发展不断壮大，各类市场主体1.74万余户、增长21.17%，各类企业3211家、增长27.98%，完成税收24.5亿元。成功举办广东·西藏对口支援工作座谈会，实施援藏项目61个、完成投资3.83亿元，受援工作持续深化。一年来，我们致力于抓重点、攻难点，脱贫攻坚成效显著。全年共到位各类扶贫资金11.51亿元，实施精准扶贫产业项目141个，完成投资7.79亿元。完成易地扶贫搬迁513户2273人、入住率达83%。全年减贫2543户8510人，退出贫困村197个，全市贫困发生率从7.9%降至3.85%；巴宜区实现脱贫摘帽，米林县、工布江达县、波密县贫困发生率均降至3%以下，达到脱贫摘帽标准。一年来，我们致力于抓民生、增福祉，社会事业全面进步。投入各类教育专项经费11.55亿元，106个学前项目开工建设，市第三幼儿园投入使用。“5个100%”工作有序推进，教师队伍素质明显提升。察隅、朗县通过县域义务教育均衡发展国家评估验收，米林县通过自治区素质教育评估验收。圆满承办“舞动中国”全国首届排舞/广场舞锦标赛、全国中学生高原田径对抗赛等重大赛事和自治区全民健身现场推进会。全年新增就业4300人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台促进高校毕业生就业创业实施意见，高校毕业生创业孵化基地建设顺利推进，1035名高校毕业生实现就业创业，就业率91.43%。高考平均上线率86.95%，市职校毕业生就业率99%。市人民医院创“三甲”圆满完成，县区人民医院等级创建工作有序推进，包虫病、大骨节病防治和疟疾消除工作成效显著，食品药品安全考核名列全区前茅，国家卫生城市复审通过全国爱卫办暗访考核。全民参保登记计划顺利实施，城乡社会保障体系更加健全。“两房”建设扎实推进，棚户区改造全面铺开。本级财政投入科技“三项经费”527万元，科技对经济增长贡献率不断提升。“三馆”建设稳步推进，《林芝区域文化丛书》出版工作基本完成，墨脱县达木珞巴民族乡文化服务中心、波密县民间艺术团、米林县才召村农家书屋，荣获全国“双服务”先进集体。一年来，我们致力于抓保护、守底线，生态环境保持良好。天然林保护、封山育林、重点区域绿化、经济林建设等生态工程建设成效显著，雅江两岸裸露地集中绿美化效果明显,“五无”植树空白活动深入开展，植树造林11.36万亩。国家级生态文明示范市创建全面开展，全市6个县区、39个乡镇、356个行政村完成自治区级生态创建，巴宜区获“全国生态文明建设示范市县”。设置市县乡村四级河长950人，全市河湖得到有效保护。迎接中央环境保护督察各项工作有效开展，办结转办交办案件24批（次）36件次，办结率100%。一年来，我们致力于抓和谐、促团结，社会局势更加稳定。以喜迎党的十九大、打赢十九大维稳安保攻坚战为主线，深入开展反分裂斗争，持续深化民族团结教育，强化矛盾纠纷调处化解，深化平安创建活动，社会局势持续稳定。利寺惠僧政策全面落实，驻村驻寺工作扎实开展。全年排查矛盾纠纷646起、调处化解率91%，接待群众来信来访460批（件）1771人次。保持打击违法犯罪高压态势，共侦破刑事案件206起，人民群众安全感不断增强。以企业主体责任落实年为抓手，安全生产领域改革深入推进，事故起数和死亡人数实现“双下降”，全区安全生产年度考评位列第二名。在国家和自治区大力支持下，迅速应对、妥善处置“11·18”6.9级地震灾后救助安置等各项工作，做到了大震小灾、零伤亡，受灾群众正常生活得到有效保障。一年来，我们致力于抓作风、提效能，政府自身建设持续加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化和“四讲四爱”主题教育实践活动深入推进。严格落实政府系统从严治党主体责任，深入推进反腐倡廉工作。法治政府建设扎实推进，政府规章制定、规范性文件备案审查、行政执法监督各项工作有序开展。自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督，承办自治区人大建议、政协提案4件，市人大建议、政协提案147件，答复率、满意率均达100%。全力支持国防建设，军民融合深度发展成效显著；人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进；监察、统计、审计、外侨、编译、藏语文、档案、地震、气象、保密、地方志等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对各种风险挑战，取得了稳中有进的成效，也收获了克难攻坚的喜悦。林芝荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，是全区唯一获此殊荣地市；荣获中央电视台《魅力中国城》魅力城市和2017“最美中国榜”目的地城市。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果，是全国人民特别是广东人民无私援助的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持林芝发展的社会各界人士，向广大援藏干部，向驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢！成绩来之不易，问题更需重视。主要表现为：经济总量不大，资源优势没有很好转化为发展优势；绿色发展、产业建设内生动力不足；民生领域还有不少短板，基本公共服务承载压力较大，就业、教育、医疗等民生事业仍然与群众的需求存在差距；统筹区域协调发展任务依然艰巨，特别是察隅、墨脱、朗县脱贫攻坚任务重、难度大；反分裂斗争形势依然尖锐复杂，稳边固边任重道远；政府职能转变还不彻底，个别部门和少数干部思想解放不够，缺乏敬业担当精神，服务群众“最后一公里”通道还没有完全打通。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年工作安排各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的新论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标宏伟蓝图。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖，林芝人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚，这是我们做好各项工作的动力源泉。在全区上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神、奋力谱写中国梦西藏篇章关键时期，自治区党委召开九届三次全会，明确了加快建设社会主义现代化西藏的任务书、路线图和时间表，市委一届六次全会和全市经济工作会议提出了贯彻落实意见。这为我们做好新时代林芝各项工作，指明了方向、提供了遵循、坚定了信心。今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年，也是我市打赢脱贫攻坚战、实现全面摘帽的决战之年、是深入实施“十三五”规划承上启下、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好政府工作责任重大、意义深远。在今年的自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”，重点抓好“八项工作”的要求，为我们今年的政府工作划出了重点、明确了举措。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化和西藏特殊矛盾长期不变的实际，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议精神，按照市委一届六次全会和全市经济工作会议部署要求，加强党的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“七大战略”，大力推进“六城同创”，全面建设“五个林芝”，努力走出一条具有中国特色、西藏特点、符合林芝实际的高质量绿色发展路子。经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%左右，地方公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20.5%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，绿色发展指数走在全区前列。各位代表！今天的林芝活力四射、蓄势待发，为更高层次、更高质量的发展，积淀了实力，积累了经验，积蓄了后劲。现在，我们比以往任何时候都更有信心、更有条件、更有能力开创林芝更加美好的明天。只要我们始终把坚持党的领导作为根本保障，把处理好“十三对关系”作为根本方法，撸起袖子加油干，抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上谱写新篇章、续写新辉煌！今年我们将着力做好以下九个方面的重点工作。 一、坚决打好“三大攻坚战”。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，精准施策，靶向发力，坚决完成察隅、墨脱、朗县3个县脱贫摘帽、1500户5000人脱贫任务。坚持扶志与扶智并重，全面激发群众内生脱贫动力，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。加强贫困群众实用技能培训，深化结对帮扶措施，完善增收长效机制，持续巩固脱贫成果，实现“真脱贫、脱真贫”。探索运用大数据手段，全面加强建档立卡动态管理、常态核查。实施108个产业扶贫项目，让贫困群众通过参与产业发展持续增收，稳定脱贫。正确处理扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，全面完成3498人易地扶贫搬迁任务，扎实做好昌都市“三岩”片区今年1500名群众易地扶贫搬迁安置，确保“进得来、留得住、过得好”。深入推进脱贫攻坚作风建设，绝不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续开展大气、水、土壤污染防治三项行动，认真做好第二次全国污染源普查。全面推行河长制，严格履行各级河长责任，严格控制污水排放，全力确保河湖水清岸绿。进一步加大生活垃圾、污水无害化处理力度，加强已建成垃圾污水处理设施的规范运行，逐步把垃圾填埋场和污水处理厂等环保基础设施向乡镇和农村延伸。全力抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为，解决好中央关心、群众关注环境问题，确保整改落实到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线，稳步推进政府债务管控工作，掌握资产负债情况、找准问题症结，做到心中有数。把住合法合规举债的“阀门”，严防债务风险，规范政府举债融资机制，严肃查处违纪违规举债行为，全市政府债务整改工作今年8月底前务必完成。引导金融机构全面落实中央赋予西藏各项优惠金融政策，管控金融信贷资金的用途和流向。加强民间金融监管，继续开展互联网金融专项整治，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效化解和防范金融风险。各位代表！打赢“三大攻坚战”，是党的十九大确立的政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须举全市之力，集全市之智，想出新办法，拿出硬措施，全面打响、奋力打赢三大攻坚战！ 二、大力推进城乡统筹发展。突出中心城市功能提升。加快推进37个八一镇新型城镇化综合试点项目建设，精心编制八一镇城区停车场、排水工程等专项规划，完成市政道路“白改黑”，加强城区主次干道养护管理，提升公共交通服务能力。新增公共停车位500个，方便群众出行。加快迎宾大道、和谐路、广州大道、德吉路等路段及植物园、福建公园景观提升改造步伐，进一步做好城市风貌改造、美化绿化亮化。加大建成区违法建筑拆除力度，营造更加整洁、干净、舒适的城市环境。推进城市执法体制改革，加大《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执行力度，构建大城管格局。同步推进国家生态文明建设示范市、国家森林城市、全国民族团结进步示范市、国家健康城市、国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市“六城同创”工作，不断提升城市品位和城市功能，实现城市共治共管、共建共享。统筹区域协调发展。正确处理城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，扎实开展“一报告两规划”编制工作，完成489个村庄规划编制。加快推进鲁朗第三批国家新型城镇化综合试点、5个自治区特色小城镇、7个以上先行启动乡镇基础设施建设。继续下大力气抓好六县县城升级改造，增强自我发展能力，逐步缩小区域发展差距。落实户籍制度改革政策，放宽落户条件，推进农业转移人口市民化，不断提高城镇化率。实施乡村振兴战略。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、绿色兴牧，加快推进农业标准化建设，切实增强优质农产品生产能力。统筹推进土地承包经营权流转和土地综合整治，积极推广“农户+合作社”模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推进农业科技创新，持续做好土地污染防治、化肥农药减量等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖，增加绿色农产品供给。鼓励社会各界投身乡村建设，推动乡村经济多元化发展，大力发展特色农业、品牌农业、互联网+农业，加快农业全产业链建设，促进农村一二三产业融合发展，培育乡村发展新动能。繁荣兴盛乡村文化，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高水平建设美丽乡村，圆满完成民房屋顶改造各项任务。坚持把富民惠民放在首位，鼓励农牧民转移就业，支持农牧民自主创业，拓宽低收入群众增收渠道，切实加强农村公共服务，促进农牧民收入持续较快增长。推进农村集体土地制度改革，切实保障农牧民合法权益、增加财产性收入，让农牧业成为有奔头的产业、农牧民成为有吸引力的职业、农牧区成为安居乐业的美丽家园。各位代表！实施城乡统筹发展战略，是我们破除发展不平衡不充分的根本办法。我们必须把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大城乡统筹发展、协调发展力度，缩小发展差距，进一步激发各族群众积极参与林芝发展的热情和干劲，形成共奔小康强大合力！ 三、持续加强基础设施建设。正确处理重大项目和民生项目的关系，以“十三五”规划中期调整为契机，加快实施一批具有全局性、战略性的重点项目，全年完成固定资产投资298亿元以上。全力配合拉林铁路、藏中和昌都电网联网工程、西藏干部职工林芝休养基地等重大项目建设，提供优质服务保障。加快推进85个农村公路改扩建工程，力争改造农村公路660公里以上,扎实做好火车站片区公共基础设施和服务配套设施项目前期工作，织密交通网。加快推进林芝电站、扎拉电站等5个水电项目建设，打造重要“西电东送”清洁能源基地，织密能源网。加快推进尼洋河综合治理与保护、易贡湖综合整治、百朗灌区工程等32个水利项目建设，织密水利网。加快推进市职校迁建、巴宜区人民医院、市生态苗木种植基地等87个重点项目建设，织密民生网。加快推进“宽带中国”示范城市建设，大力实施电子政务二期、大数据中心、网络盲区和盲点覆盖等项目建设，推进政务信息共建共享，织密信息网。正确处理央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，加快推进58个央企签约项目落地实施，确保今年完成投资45亿元以上，让更多农牧民群众在参与工程项目建设中增加收入。各位代表！项目建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，我们必须牢牢牵住这个“牛鼻子”，以等不起、慢不得，更误不得的紧迫意识，紧盯目标、压实责任，全力以赴推动项目建设取得新进展新成效，造福林芝各族人民！ 四、不断深化改革开放。全面深化重点领域改革。正确处理简政放权和地方承接的关系，深化“放管服”改革，新建林芝市政务服务中心，启动一站式服务平台，让群众、企业办事像“网购”一样方便。执行三年滚动财政规划，加强绩效管理，使每一笔钱都花在明处、用出实效。全力推进米林县自治区级农村改革试验区改革任务。正确处理企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，谋划筹备交通产业集团有限公司，加快组建水务集团，促进国有资产保值增值。继续推进供销社综合改革。完成农垦集团改革组建工作，注册成立市农垦集团公司母公司和子公司。完成省际、县域客运班线改革。充分发挥金融撬动作用，加强政银联系、搞好银企联动，加大对涉农、中小微企业、重点产业等领域和民生薄弱环节的信贷投放力度，促进信贷资源优化配置。鼓励和推动绿色金融发展，构筑“绿色信贷”准入门槛，加大重点企业节能减排和大力发展循环经济的金融支持。激发非公经济活力。全面落实支持非公经济发展政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，全面推进“大众创业、万众创新”。认真落实各项税收政策，为全市经济社会发展汇聚财税资金。深化商事制度改革，持续营造良好营商环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面实施市场准入负面清单制度，消除隐性壁垒，大力助推民营企业茁壮发展，实现民营经济新飞跃。有序扩大对外开放。正确处理国家投资和社会投资的关系，大力实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略，瞄准目标任务，坚持精准招商、以商招商，大招商、招大商，想方设法引进一批龙头项目、优质项目，让更多有能力的企业到林芝投资兴业，不断壮大民间投资，力争完成招商引资85亿元以上。积极融入“一带一路”建设，主动融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈和藏中3小时经济圈，深化与周边地市交流合作，进一步拓展发展空间。不断加大边境贸易方面投入与建设力度，逐步提高对外贸易开放程度。不断深化粤林合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，加快构建全方位、宽领域、多层次开放发展新格局。各位代表！今年是改革开放40周年，最好的纪念就是我们必须在改革开放上有新作为，在营造发展环境上有新转变。我们必须勇于冲破思想孤岛，以改革促活力、向创新要动力，大胆简政放权，提高办事效率，让改革开放成为推动经济社会发展的实践源泉和力量源泉! 五、加快发展绿色经济。认真贯彻落实吴英杰书记提出的“林芝要加快发展绿色经济”重要指示精神，坚持把精准理念植入产业发展，精准用力、精准施策。提升发展旅游业。正确处理发挥优势和补齐短板的关系，以建设国际生态旅游区和全域旅游示范区为目标导向，坚持走高端、精品、生态旅游发展道路，做好“地球第三极”世界品牌。着力推进旅游交通、景区设施、垃圾处理和游客服务中心等公共服务设施建设，着力打造吃、住、行、厕、游、购、娱一条龙优质服务链，严厉打击旅游市场欺客宰客行为，努力营造诚信旅游环境，着力推进家庭旅馆、农家乐、藏家乐建设，着力完善旅游宣传推介体系，继续挖掘推广四季旅游产品，着力贯彻执行“冬游西藏·共享第三极”冬季旅游促销优惠政策，努力打造“淡季不淡，旺季更旺”林芝旅游市场，力争全年接待国内外游客710万人次、实现旅游收入62.2亿元以上。筹备组建市旅游文化有限责任公司。巩固发展农牧特色产业。按照“一带四基地”产业布局，加大农牧业结构调整力度，着力在提升林果品质和扩大藏猪养殖规模上下功夫，推动产业发展成规模、上水平、品牌化，确保农牧特色产业增加值达到4000万元以上。新增种植林果1万亩、设施蔬菜1750亩、茶叶3万亩、藏药材3830亩，新增藏猪养殖10万头。大力发展创意农业、观光农业、田园采摘等生态休闲新业态。新增“三品一标”认证5个。引进12个养殖龙头项目，坚持走高端、集约、品牌养殖路线，提高农牧业特色产品市场竞争力、影响力和占有率。大力发展新型绿色产业。紧紧围绕绿色发展指标体系，大力推广使用节能环保材料，建设一批环保经济型装配式建筑。加快推进以水电能源业和天然饮用水产业为主的清洁能源产业发展，鼓励引导企业和社会资本向绿色发展聚集。配合做好雅江中下游和尼洋河资源综合开发利用。各位代表！产业是经济发展之基。林芝优美的自然环境，赋予我们发展产业的无限魅力和巨大潜力。我们必须以强烈的进取意识和危机意识，紧紧围绕绿色生态做足产业文章，把产业当做事业来抓，把产品当做人品来塑，真正让产业“活起来”“大起来”“强起来”，谱写好林芝产业发展新华章！ 六、在发展中保障和改善民生。优先发展教育事业，大力实施教育振兴计划，将优质教育资源向深度贫困地区和偏远地区延伸。扎实落实“5个100%”教育目标任务，巩固已有成果，进一步提升完善，为迎接自治区检阅做好全面准备。深化普通高中特色课程建设，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育。扎实做好墨脱县义务教育均衡发展和工布江达、波密两县素质教育迎检工作。全面深化新时代教师队伍建设，全面提升教育教学水平，努力办好人民满意教育。认真实施全民健身计划，积极组织承办各类体育赛事。积极促进就业创业。正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，落实就业优先和积极就业政策，加快建立城乡统一就业制度和公共服务平台，动态消除零就业家庭。正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，更好发挥非公经济吸纳就业潜力，采取“订单式”培养模式，强化校企合作，着力解决结构性就业矛盾，挖掘就业岗位，设立1000万就业创业扶持基金和500万创业担保基金，促进高校毕业生等青年群体就业创业。健全完善社保体系。全面实施全民参保计划，确保社会保险覆盖率巩固在97%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准。筹备成立市慈善总会。继续做好“双集中”工作。深入贯彻落实妇女儿童“两纲两规”，发展残疾人事业，关心关爱老年人群体，及时解决群众后顾之忧。全面打造健康林芝。大力实施完善医疗卫生基础设施建设、城乡环境卫生整治、优化疾病防控和医疗服务、防制病媒生物、提升群众健康素养五大行动。完成全市10个农贸市场快检室建设，不断巩固明厨亮灶建设成果，高质量通过食品安全示范城市评估验收。不断巩固市人民医院“三甲”创建成果。开展“两癌”筛查救治，关注女性健康。大力实施健康扶贫工程，防止“因病致贫、因病返贫”问题发生。加大藏医药资源挖掘、保护、开发力度，推广应用藏医药适宜技术，促进藏医药事业健康发展。繁荣发展文化事业。全面推进第三批公共文化服务体系示范乡镇建设，大力实施农牧区文化基础设施建设，加快“三馆”建设，努力实现公共文化服务均等化标准化，农牧区广播电视综合覆盖率达到99%。积极开展非物质文化遗产和古迹项目整理传承发扬工作。出版完成《林芝区域文化丛书》，面向社会发行。坚持“二为”方向和“双百”方针，鼓励广大文艺工作者创作出更多优秀作品，把最好的精神食粮奉献给人民。民之所望，施政所向。今年，我们将着力办好以下十件民生实事：一是大力实施就业创业工程，开发高校毕业生就业岗位4600个，实现农牧民群众转移就业2.76万人以上，新增城镇就业3700人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。二是加大农村道路建设力度，实现所有行政村通路；将市区公交线路增至4条，投放一批新能源环保公交车，提高运行频次，军人、老人、残疾人及儿童乘坐公交车全免费。三是继续做好包虫病全民筛查工作，完成已确诊包虫病患者首次手术治疗，同时做好其他地方病防治。四是设立林芝市一站式便民服务中心，市公共资源交易中心建成投用，为各族群众和市场主体提供便捷服务。五是启动建设八一儿童游乐园，解决城市儿童无集中休闲娱乐场所问题。六是完成市第一自来水厂地下水源工程和城市应急备用水源地建设；解决所有乡镇供水入户问题。七是实施高海拔乡镇集中供暖工程，确保9个乡镇开工建设。八是加快推进厕所革命，新建标准化厕所310座。九是建设林芝市特殊教育学校，解决残疾儿童就学问题。十是投入3000万元完成200个村级组织活动场所标准化建设。各位代表！群众利益无小事。我们必须牢记为民初心，坚守为民情怀，从人民群众最关心最直接最现实的事情做起，把“十件实事”一项一项分解，落实到单位、具体到人头，一件一件抓好落实，确保把实事办好，好事办实！ 七、深入推进美丽林芝建设。坚持生态优先理念。紧紧围绕保护好“亚洲水塔、地球第三极”目标，把生态文明作为千年大计，坚守生态底线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，算好政治账、社会账、战略账和长远账，推动形成人与自然和谐发展新格局。积极开展节约型机关、绿色校园、绿色社区、绿色庭院等创建活动，加快城区绿色交通建设，倡导绿色出行。加强生态创建保护。全面做好自然保护区监管工作，开展国家级和自治区级自然保护区专项执法检查，对违规违法项目严肃查处。制定出台林芝市古树名木管理办法，开展古树名木建档保护工作，让森林走进城市、让城市拥抱森林。全面推进植树造林、封山育林、乡村绿化等项目建设，认真实施全民造林，全年人工植树造林1.8万亩，治理沙化2.2万亩。在有条件的地方，大力开展见缝插绿、立体增绿“五无”植树空白活动。大力发展苗木经济，力争今年生态苗木良种基地达1万亩以上。加强林政资源管理，防止各类侵蚀破坏森林现象发生。实施山水林田湖草综合治理，加强生态、环境、资源和灾害综合监测预警体系建设。组织开展第三次全国土地调查，科学完善土地保护制度，促进各类资源合理开发、永续利用。健全生态保护制度。严格落实生态公益林管护办法，强化执行环境保护党政同责、一岗双责，建立完善领导干部任期生态文明建设责任制，严格落实生态环境保护属地管理责任和生态环境损害责任终身追究制，试行领导干部自然资源资产离任审计。各位代表！绿水青山就是金山银山。西藏最美的山水在林芝，最佳的气候在林芝，最好的生态在林芝。保护好林芝的生态，我们责无旁贷、义不容辞！我们必须像珍惜生命一样珍惜生态环境，让林芝的绿水青山人人共享、代代受益！ 八、加强和创新社会治理。巩固发展民族团结。广泛开展民族团结宣传教育和进步创建活动，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，评选创建一批市级民族团结示范县、示范单位、示范学校、示范企业，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。加强与区内外经济、文化、人员双向交流，深入推进藏汉双语互学活动，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展浓厚氛围。依法加强宗教管理。着力在“导”上下功夫，充分发挥片区寺管会（特派员）和驻寺工作队作用，持续开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、弃恶扬善、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥“两代表一委员”和各行业先进模范作用，教育引导、影响带动信教群众追求今生、过好当下幸福生活。着力构建共享共建共治社会治理体系。进一步健全军警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，稳步推进社会治理“要我稳定”到“我要稳定”转变提升。进一步深化驻村工作，加强“双联户”服务管理，夯实城乡发展稳定根基。加强社会治安防控，深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动。严格按照属地管理原则，及时妥善解决群众合理诉求，依法依规化解矛盾纠纷和信访突出问题。全面提高应急管理水平。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。紧紧围绕企业主体责任提升年活动，狠抓安全生产领域改革，深入开展重点领域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生，切实维护各族群众生命财产安全。大力实施军民深度融合发展战略，深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。各位代表！稳定是发展的基础，更是党中央交给我们的首要政治任务。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，始终做到任尔东西南北风、咬定稳定不放松，为发展营造良好的社会环境！ 九、加强政府自身建设。中国特色社会主义进入新时代，政府工作必须有新气象、新作为。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党组建设和理论中心组学习，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实学出忠诚、学出担当、学出本领、学出干劲，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。持续转变作风。自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，大兴调查研究之风，真正动起来、走出去、沉下去，既身入、更心至，到偏远的地方去，到矛盾多的地方去，到基层工作基础差的地方去，开展深入细致的调查研究，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把改革发展稳定各项工作做实做好。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格主体责任，深入落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，进一步完善规章制度，规范办事程序，提高办事效率。加大精文减会力度。依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同人民政协的民主协商，接受民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习，完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。提升能力建设。始终把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，着力提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展特色产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。各位代表！为人民服务是政府工作的永恒主题。幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。我们必须大力发扬“红船精神”和“老西藏精神”“两路精神”，以“功成不必在我、功成必须有我”的使命担当，干在实处、走在前列，真正以实干赢得未来，让林芝各族人民的生活越来越幸福美好，努力向党交出一份合格答卷，向人民交出一份满意答卷！各位代表！不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，攻坚克难、不懈奋斗，在新时代宏阔画卷上绘就林芝更加辉煌的明天，开启林芝新的发展征程！注释：1.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。3.一带四基地：林果产业带、藏香猪养殖加工基地、藏药材种植基地、茶叶种植基地、蔬菜生产基地。4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.城市三化：绿化、美化、亮化。6.白改黑：水泥路面改为沥青路面。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.农村土地“三权”：所有权、承包权、经营权。9.营改增：营业税改增值税。10.农村“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。11.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。12.科技“三项经费”：国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。13.三馆：图书馆、博物馆、群艺馆。14.“五无”植树空白活动：无林乡镇、无树村庄、无树户、无绿院落、无树寺庙。15.两个一百年：党的十九大报告指出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。16.十大工程：2018年自治区《政府工作报告》中提出，今后五年要“着力推进幸福安康工程、着力推进美丽西藏工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进科教兴藏工程、着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程、着力推进和谐稳定工程”。17.八项工作：2018年自治区《政府工作报告》中提出，2018年要“打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强基础设施建设、深化改革开放、推进产业提质增效、在发展中保障和改善民生、深入推进美丽西藏建设、加强和创新社会治理”。18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.七大战略：党的十九大报告中提出，要实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。21.五个林芝：繁荣林芝、和谐林芝、健康林芝、绿色林芝、美丽林芝。22.一报告两规划：《西藏林芝市城市总体规划（20132030年）安全风险评估报告》《西藏林芝装配式建筑专项规划》《西藏林芝中心城区抗震防灾专项规划》。23.两纲两规：《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》《林芝市妇女发展规划(2016-2020)》《林芝市儿童发展规划(2016-2020)》。24.双集中：有意愿的五保户集中供养和有意愿的孤儿集中收养。25.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。26.“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。27.“双百”方针：百花齐放、百家争鸣是毛主席提出的繁荣文化事业的基本方针。28.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。29.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。30.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 拉萨甘南工商联交流座谈 共促商贸流通与招商引资

  2019年，甘南藏族自治州工商业联合会（总商会）考察团赴拉萨市考察，与拉萨市工商业联合会（总商会）围绕非公经济发展、工商联工作及商贸流通产业合作举行交流座谈会。此次座谈旨在通过经验互鉴深化两地经贸联系，为招商引资搭建平台，推动成立拉萨甘南商会，促进区域经济协同发展。 （一）交流座谈的背景与重要意义 近年来，随着国家西部大开发战略深入实施及“一带一路”建设推进，西藏与甘肃两地经贸交流日益密切。拉萨市作为西藏自治区首府，非公经济已成为推动经济社会发展的重要力量；甘南州作为甘肃重要的藏族聚居区，在特色产业培育、民族地区经济发展方面积累了独特经验。此次两地工商联交流座谈，是落实区域协调发展战略的具体举措，通过搭建沟通桥梁，促进资源共享与优势互补，为两地非公企业合作创造机遇，对提升商贸流通效率、扩大招商引资规模具有重要意义。 （二）两地非公经济发展经验的深入交流 座谈会上，拉萨市工商联负责人详细介绍了当地非公经济发展情况。非公有制经济已成为支撑拉萨经济社会发展、促进就业、改善民生、维护稳定的重要力量，民间投资保持稳健增长，各类市场主体数量突破10万户，私营企业、个体工商户、农牧民专业合作社等市场主体活力持续增强，新增民营市场主体数量同比大幅提升，为城镇就业提供了主要岗位。同时，拉萨市工商联在优化营商环境、搭建服务平台、推动政策落实等方面的工作成效得到考察团肯定。甘南州工商联考察团则介绍了此次赴藏考察的目的，重点分享了甘南州在民族地区非公经济发展中，立足生态资源优势培育特色产业、加强工商联组织建设、服务中小企业成长等方面的经验做法。双方围绕非公企业融资、政策扶持、产业协同等议题展开深入讨论，为彼此工作提供了新思路。 （三）深化合作的具体路径与未来展望 为推动两地合作走深走实，双方就成立拉萨甘南商会相关工作进行专题调研，明确商会将作为连接两地企业的重要纽带，在信息互通、项目对接、权益维护等方面发挥积极作用。同时，两地工商联达成多项共识：一是加强商贸流通领域合作，依托拉萨区位优势和甘南特色产业基础，共同开拓市场，推动农畜产品、民族手工艺品等特色产品互销；二是建立常态化交流机制，定期组织企业互访、经验交流活动，促进两地企业家加深了解、增进合作；三是联合开展招商引资工作，整合两地招商资源，共同举办推介活动，吸引更多企业参与两地建设，实现互利共赢。此次交流座谈为拉萨与甘南深化经贸文化合作奠定了坚实基础，将进一步增进两地友谊，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-16

• 西藏雅砻文化节招商引资成果丰硕 签约项目金额近60亿元

  2019年中国西藏雅砻文化节期间，山南市依托节会平台举办招商引资推介会，吸引区内外企业及代表参会，现场签约23个项目，协议投资金额达59.3亿元。此次活动在援藏省份支持下，签约项目质量、数量及产业类别丰富度均有提升，涵盖多个重点领域，为当地经济发展注入新动能。 （一）节会搭台推动招商升级。作为山南市一年一度的全民性节会，雅砻文化节已成为展示地方特色、促进交流合作的重要窗口。2019年，山南市以文化节为契机，进一步整合资源，在鄂、湘、皖三省援藏力量支持下，精心组织招商引资推介活动。通过前期精准对接与现场集中推介相结合的方式，吸引了来自全国各地的企业代表参与，参会企业数量和代表人数较往年实现稳步增长，为签约项目的质量提升奠定了基础。此次推介会的成功举办，体现了山南市以节促商、以商兴市的发展思路，推动招商引资工作向更宽领域、更高层次迈进。 （二）多元项目优化产业结构。签约项目涵盖文化旅游、建筑建材、绿色食品、现代农牧业、生物制药、清洁能源等多个领域，呈现出产业分布多元、重点领域突出的特点。其中，现代农牧业项目占比达32%，文化旅游项目占12%，两类项目合计占比超过四成，与山南市特色资源禀赋和产业发展方向高度契合。现代农牧业项目的落地，有助于推动当地农牧业向规模化、标准化、品牌化转型，提升农产品附加值；文化旅游项目则将进一步挖掘雅砻文化内涵，促进文旅融合发展，增强区域旅游吸引力。同时，清洁能源、生物制药等新兴产业项目的签约，为山南市产业结构优化升级和经济高质量发展提供了有力支撑。 （三）实地考察增强投资信心。为帮助企业深入了解投资环境，山南市结合参会企业意愿及行业类别差异，精心安排了乃东区、琼结县、扎囊县、桑日县、幸福家园建设园区等5条考察线路。考察内容聚焦现代农牧业基地建设、城市综合体规划、特色饮食产业发展、旅游景区开发、生态环境保护、能源产业布局及园区基础设施配套等关键领域，全面展示了山南市在产业发展、基础设施和营商环境等方面的优势。通过实地走访和深入交流，企业代表对山南市的资源条件、政策环境和发展潜力有了更直观的认识，进一步坚定了投资合作的信心，为后续项目落地和深度合作创造了有利条件。 （四）营商环境支撑长远发展。近年来，山南市持续加大人力物力投入，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，全力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。通过深化“放管服”改革、优化审批流程、落实惠企政策等措施，不断降低企业投资经营成本，提升服务效能。雅砻文化节作为重要的交流合作平台，不仅为企业搭建了对接洽谈的桥梁，更成为展示山南市营商环境建设成果的重要窗口。依托这一平台，山南市有效促进了地企之间的交流交往，实现了资源共享、优势互补，为推动全市经济社会持续健康发展注入了强劲动力，也为西藏自治区区域经济协调发展贡献了积极力量。

  2025-07-16

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